试析国家战略储备制度.doc

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1、试析国家战略储备制度　2008年新年伊始，一场突如其来的南方暴风雪对我国经济运行形成极大的考验。在党中央、国务院的坚强领导下，全国人民齐心协力，团结奋斗，迎战暴风雪战胜暴风雪，既体现了社会主义制度的强大生命力，也暴露了我国经济运行的脆弱性。痛定思痛，思考不足，正视我国经济运行中的不足和重大隐患，提出解决问题的思路和方案，才是我们应取的正确态度，这样就有必要探讨国家战略储备制度。在抗击地震灾害的今天就更有现实意义。　　　　一　　国家战略储备制度是指，依照一定法律规定和授权，由国家政府（联邦政府或中央政

2、府）统一实施的战略储备及其管理制度。它的执行主体主要是国家政府，对象物可以是战略性物资，也可以是战略性资源，实施前提是法律依据和授权。在探讨战略储备制度的时候，我们发觉一个有趣的现象，即地域规模较大、资源蕴藏相对比较丰富的大陆型国家，倒比地域规模较小、资源蕴藏相对比较匮乏的岛屿型国家更为重视战略储备，这既包括战略性物资储备也包括战略性资源储备。这对中国很有借鉴意义，倒是一个值得研究的有趣现象，也更应该引起我们的重视。　　对国家战略储备制度的认识，在发达国家和发展中国家是有区别的。我们认为发达国家的认

3、知更深刻，也更具代表性。在发达国家看来，战略储备制度就可以划分为两个层次，一个是战略性物资储备制度，一个是战略性资源储备制度。我们以前关注较多的战略性物资储备，对战略性资源储备则认识不足。实际上，战略性资源储备很有可能更为重要。所谓战略性物资储备是指对国计民生、经济安全和国防建设具有关键作用的重要物资进行储备管理的制度安排，具体对具有关键作用的重要物资的认定，则由国家政府当局进行安排。例如众所周知的石油储备，就被许多经济富裕的发达国家当作重要的战略储备，而不管是资源相对短缺的还是产出比较丰富的国家。

4、战略性资源储备是指对经济发展和国防安全具有重要作用的、不可再生的能源性资源实行保护性开发和战略性储备，也可称之为资源性战略储备。战略性资源储备可以包括许多内容，例如对油田、气田、煤田、森林的限制性的保护性开采和作必要的战略性储备，在积极开发寻找替代性能源资源的同时，主要着眼于以后的持续性发展和培育良性循环的生成机制，其中矿产资源的战略性储备比较具有代表性。　　矿产资源作为资源性战略储备，最早是作为备战的重大措施而提出的。储备的矿产资源可以是自身开采的，但更多的是通过国际市场而取得的。这实际上是一种通

5、过市场争夺矿产资源进而通过储备来控制国际矿产品市场的战略。世界上资源战略储备问题的提出，最早出现在1917年的英国。英国政府机构虽然最早提出了建立资源战略储备的设想，但美国是世界上战略性资源储备做的比较完备的国家。美国是世界上第一个正式建立国家矿产资源战略储备的国家。1923年，美国总统哈丁下令建立阿拉斯加国家级的海军油储，以保障海军石油的安全供应。这种地下油储，是指探明和建立这些地区的石油储量，只探不采，仅在紧急情况下开采供海军使用。以后，美国包括政府和民间的许多研究机构都提出建立矿产品特别是稀有

6、金属矿产品战略储备的建议，以保证在尖端科技研发和军工生产领域占据领先地位。19394年在罗斯福总统的支持下，美国国会终于通过法案，开始进行全面系统的资源战略储备。在20世纪末，建立国家矿产品战略储备制度的发达国家已经至少有10个。原苏联也建立有矿产品战略储备，但其国家储备情况出于保密目的而未见披露。　　矿产资源作为资源性战略储备是严格按照法律进行的。这些法律还包括建立矿产资源战略基地储备的内容，储备的对象是蕴有或可能蕴有重要战略矿产的地区，实际上储备的是探明储量或未探明的资源量。如美国在阿拉斯加北坡

7、划出了大片含油土地作为国家石油储备地，只探不采。这是美国为维护自身的长期战略利益，先去开发其他国家的资源而把自身资源储备起来的做法。作为资源性战略储备的矿产资源可以称为战略性矿产资源。关于战略性矿产资源的定义国际上并没有统一标准，但总结起来具有以下特征：战略性矿产是指尖端科技和国家安全所必需的，国内供应无法充分满足需求并且国外供应十分脆弱，有可能达到急缺危险点的矿产。它一般属于国防所必需的、具有重要战略意义的关键矿产，在军事工业尖端科技等关键领域用途广泛，缺乏已知的代用品，具有几个月的供应中断就会严

8、重影响国防安全和经济安全；国内产量无法满足需求，发现重大矿体的前景不明，回收再利用的前景也不乐观；存有较高进口依赖性并且很可能将逐年增加；进口来源国别相对单一，并且主要供应国可能处于敌对立场；进口依赖性具有脆弱性，例如运输距离远并且安全可靠性较低等。　　建立资源性战略储备的重要性是不言自喻的。它可以保证战时的国家安全需要，也可以保证平时的经济安全需要，更重要的是可以在尖端科技研发领域抢先占据优势领先地位。同在重要军事工业领域一样，尖端科技研发领域对稀有金属或稀有矿产的