中国水资源安全问题及对策

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1、中国水资源安全问题及对策中阉钎季院刊科技与社会中国水资源安全问题及对策水贾绍凤何希吾夏军(地理科学-9资源研究所北京100101)摘要中国水资源安全的主要问题包括:洪旱灾害制约社会经济发展,供水短缺与用水浪费并存,生态退化与水污染严重,产业结构和布局与水资源条件不相适应及水资源管理体制与制度创新不足.今后10—30年,中国还将面临洪旱灾害损失加剧,供水难度增大,水生态环境进一步恶化等威胁.对此提出如下对策:坚持"适水发展",建立节水型社会;严格执行水污染防治法规,加大水环境防治力度,保证水质和水环境安全;大力

2、开发利用非常规水资源;加强水文水资源科学应用基础研究;建立政府与市场相结合的水资源配置机制;完善水事决策机制.关键词中国,水资源安全,问题,对策1中国水资源安全存在的主要问题1.1洪涝与干旱制约社会经济发展我国在20世纪90年代的年均洪火损失高达1200亿元,占囤民生产总值的2.4%.90年代每年【六J旱受火贾绍风研究员耕地面积4.1亿亩,粮食减产占总产量的4.7%洪涝与干旱是阻碍我国社会经济发展的突出因素.1.2供水短缺与用水浪费并存中国人均水资源量只有世界平均的1/4.我国北方有l1个省,区,市的人均水资

3、源拥有量低于联合国口1持续发展委员会研究确定的1750立方米警戒线,其中低于500立方米严重缺水线的有京,津,收稿日期:2004年9月7日冀,晋,鲁,豫,亍夏等.ttg区.近些年,黄河断流,海河枯竭,最醒目.ttg反映出我国缺水的严峻态势.一些ttg区生产生活用水时常受到威胁.灭津市不得不连续儿年从黄河应急调水.据水利部门统计,全国669个城市中有400个面临缺水问题….随着社会经济的发展.对用水的要求会更高,缺水威胁还可能进一步加居U.在缺水的同时,普遍存在水资源浪费的现象.同前,-}

4、国用水量已达5600

5、亿立方米,美国的用水量也是5600亿立方米(包括800多亿立方米含盐量1L以卜的成水).中国的淡水利用量已经超过美国,而美国的经济规模是中国的10多倍日本的年均淡水利用量只有900多亿立方米,不足中国的1/6,但其经济规模是中国的8倍.x,j-比美,日的用水水平,由此可知中国的用水效率很低.1-3生态退化,水污染严重新疆的罗布泊于20世纪70年代干涸,河西走廊的居延海90年代干涸,华北的白洋淀屡屡见底..由于人对水资源的过度开发,很多天然湖泊,沼泽,2004年?第19卷?第5期347科技与社会绿洲萎缩以至消失

6、.海河有些年份儿乎无水人海.华北平原,关中盆地乃至上海,超采地下水,引起咸水入侵,地下水质下降,地面沉降等.这都是人与自然生态系统争水的结果.在水质方面,除江以南诸河水质良好或尚町,符合和优于Ⅲ类水标准的河长占总临测河长的70%以上之外,北方河流50%以h河段水质低于Ⅲ类水标准,在平原地区更是70%以上河段严污染.国家重点治理的"河二湖"水环境改善-fi'限.黄淮海平原,辽河平原和长江q1下游平原地区地下水也普遍受到污染..虽经治理,但伞同水环境整怵恶化的趋势尚未根本扭转.很多地l:K用术经处的污水灌溉,危害

7、农产品安令,还彳f很多地饮用水水质得不到保证.水环境污染已对人民牛命,奠全卡勾成严重威胁.1.4产业结构和布局与水资源条件不适应产业结构和布局脱离水资源条ft:,在缺水地Ix:布置了很多高耗水项日,人为加剧了水资源紧张状况.例如,在水资源紧缺的首都北京,布置高牦水n勺冶金和石化项目;在地处荒漠地带的新疆,搞大规模商品粮基地建设;在气候非常_F=旱的宁夏,大而积种植高耗水的水稻,并在沙漠l推广种水稻,这些都是产业布局与水资源条件不相适应的典型.1.5水资源管理体制与制度创新不足目前存在的有关水资源的浪费,低效,

8、污染等一系列问题,都与水资源管理体制和制度存在严重缺陷有关.虽然近些年在建立水资源有偿使用制度,水利投资体制改革,实行水价听证等方面,已取得了可喜的阶段性成绩,但水资源管理体制与制度的创新进展缓慢,不能适应社会经济发展的迫切需求.2中国水资源安全发展趋势2.1洪涝干旱灾害损失可能加剧由于社会经济发展水平的提高,入口密度,财富密度都在提高,若发生历史上同样的洪水或干旱,其灾害损失会更大.黄河,海河多年没有遇到大洪水,各方关注的焦点也是缺水问题.但经历的枯水周期越长,丰水3482004年?第19卷?第5期年来临以

9、及发生大洪水的可能性就越大.令人担忧的是,黄河,海河的排洪能力大大下降,一旦洪水来临,后果堪忧12.2增加供水的难度加大我国北方,包括华北,西北和东北,除了黑龙江(松花江)流域还有增加供水的潜力之外,水资源已经开发过度,没有增加供水的余地.在水资源丰富的南方,因为地肜的限制,发展灌溉的潜力有限,而只有城市用水会增加.需要新增的供水能力,将主要通过引水,提水的方式来满足,这种方式耗资巨大,从而使增JJ