株洲市规划实施情况中期评估报告

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1、株洲市规划实施情况中期评估报告株洲市十二五规划《纲要》实施情况中期评估报告（主方报告）株洲市发改委第一章株洲市十二五规划纲要基本内容　　　一、主体内容　　现状与背景篇包括发展现状和发展环境两章，分析总结了十一五期间我市国民经济与社会事业发展取得的成绩、经验和不足。成绩主要体现在六个方面：一是经济发展又快又好；二是基础设施日臻完善；三是环境建设成效突出；四是科技创新能力增强；五是民生事业显著进步；六是综合改革大力推进。五条经验包括：一是坚持解放思想，创新发展思路，一心一意谋发展；二是坚持项目带动，强化推进机制，凝聚合力求发展；三是坚持重点突破，运用战役方式，全力

2、以赴抓发展；四是坚持民生为本，加强公共服务，统筹兼顾共同发展；五是坚持先行先试，改革体制机制，激发活力促发展。同时，也看到了我市在发展过程中存在的困难和不足：产业、产品结构还不够优，传统重化工业、中间产品比重较高；城乡二元化格局还没有大的改变，农业现代化水平不高，农民增收瓶颈制约仍然存在；发展后劲还不够强，大项目好项目不够多，投融资无论在总量扩张还是结构优化上，还有待加强和改进；干部思想观念、现有的一些体制机制还不能完全适应创新发展、跨越发展的要求。　　根据《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，株洲市政府组织编制了《株洲市国民

3、经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是株洲市国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是2011-2015年全市经济社会的发展蓝图和总体规划。《纲要》共分为五个篇章，分别为现状与背景、思路与布局、主要任务、发展动力和规划实施。　　本篇章指出我市的发展环境处于重大的全面转型时期。首先，全球步入后金融危机时期，国际政治、经济、科技形势将发生深刻变化；其次，我国进入科学发展观的全面落实期，发展方式将发生重大转变；再次，我省经济增长将继续在中部处于靠前地位，保持快速发展态势；最后，我市发展进入内生集聚加速发展期，发展格局将出现较大改

4、变。我市既面临大有作为的机遇，也面临可以预见和难以预料的挑战。面临的机遇主要有：国家加快经济结构转型，发展战略性新兴产业的机遇；国家重大战略布局实施的机遇；推进新型城镇化、城乡统筹发展的机遇；以人为本，保障和改善民生的机遇；全省实施四化两型战略的机遇；高铁快速发展的机遇。挑战主要包括：发展竞争压力大；资源环境压力大；改革攻坚压力大。　　思路与布局篇章包括总体思路和空间布局两个章节，本篇章对我市十二五时期发展进行了顶层设计。从指导思想和发展战略、发展目标、政策导向三个方面进行总体思路的设计。同时，对主体功能区和区域功能、交通、城镇发展、产业进行了科学布局。　　主

5、要任务篇章提出了两型产业体系建设、统筹城乡发展、资源节约和环境建设、保障和改善民生、社会建设和管理、加强文化建设、信息化和智慧城市建设七大任务。其中，两型产业体系建设提出以突出培育战略性新兴产业、大力提升传统优势产业、加快淘汰落后产能三大措施来推动我市新型工业化；通过大力发展生产性服务业、重点发展旅游休闲业、着力促进消费服务业推动现代服务业的发展；以突出发展优势产业、大力发展现代农业组织形式和经营模式、大力推广现代农业装备技术促进农业现代化；通过加强园区平台建设和加快园区体制转型，双管齐下，加强园区建设。统筹城乡发展树立全域株洲的理念，优化配置城乡资源和生产要

6、素，促进规划全域覆盖、项目全域布局、投资全域协调，以此加快新型城镇化进程、加快新农村建设、加快重大基础设施建设。资源节约和环境建设一方面是建立健全有利于资源节约集约利用的体制和机制，提高资源综合利用率；另一方面是更加注重环境保护与生态建设，促进经济发展与资源环境相协调。保障和改善民生主要从促进就业、增加居民收入、社会保障、提高全民健康素质、人口和计划生育五个途径加以实现。社会建设和管理涉及三个方面，分别为加强社会管理、公共安全体系建设和民主法制建设。加强文化建设就是要坚持社会主义先进文化前进方向，加快创新文化体制机制，加快发展文化事业和文化产业，提升全市居民素

7、质和道德水平。信息化和智慧城市建设主要是加强信息基础设施建设，大力实施数字城市工程，推进智能应用体系建设。　　发展动力篇从科技和教育、综合配套改革和对外开放、要素支撑三方面分析我市十二五时期发展所需的动力支撑，主要包括了加大科技创新、促进教育发展、继续深化综合配套改革、继续加大对外开放力度、继续加强资金、土地、人才等要素的投入。　　规划实施篇包括规划组织实施和项目支撑两节内容，通过突出总体规划的统领作用、细化县区规划功能，加快形成推动机制，加强评估考核，以重大项目为基础，实现其对规划实施的支撑作用，确保《纲要》的顺利实施。　　　二、主题主线　　我市十二五规划以

8、科学发展、富民强市为主题，以加快转变经