china telecom全业务运营核心竞争力

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1、CHINATELECOM全业务运营核心竞争力第二章电信行业环境分析2.1宏观环境分析2.1.1政治环境2009年4月，为了应对国际金融危机，党中央、国务院提出了“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，以促进电子信息产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级。中国政府网发布了《电子信息产业振兴规划》，指出今后三年我国电子信息产业要围绕九大重点领域完成确保骨干产业稳定增长、战略性核心产业实现突破，通过新应用带动新增长的任务。结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其他重点产业调整和振兴规划的实施，进一步拓展电子信息产业的发展空间，引导推进第三代移动

2、通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，拉动国内相关产业发展。从目前整体宏观政策环境来看，国家不仅直接加大对通信产业的投资，积极推进第三代移动通信网络建设，促进通信行业的发展，同时加速信息基础设施建设，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会领域的运用，积极采用信息技术改造传统产业，以新应用带动新增长。为通信行业的发展培育应用领域土壤，使其从单纯的语音、数据服务向行业应用类服务开拓发展空间，寻求通信行业的新增长点。2010年5月7日，国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发

3、[2010]13号，以下简称国发13号文），要求进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”而在3月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。会议指出，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等领域。这是首次从政策层面鼓励

4、民间资本进入电信基础设施领域。而在此之前，根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）规定，政府仅“允许”非公有资本进入电信等垄断行业和领域，非公有资本可以参股等方式进入其中的自然垄断业务，可以开展“其他业务”。由“允许”调整为“鼓励和引导”民间资本进入电信领域，显示了电信行业对民间资本的开放程度进一步提高。国发13号文则进一步明确了鼓励民间资本进入电信基础设施的具体领域。实际上，增值电信业务领域已经对民间资本开放。据统计，我国增值电信企业超过两万家，其中95%以上为民营企业。但是，电信行业的特

5、殊性，导致其沉淀成本非常大，包括从事增值业务在内的一些上游业务企业均受制于基础网络。基础电信领域由少数几家国有企业垄断而竞争不充分，导致民营增值电信企业与基础电信运营商相比始终处于极度弱势的地位，而基础电信行业相对平稳的发展特点和较高的盈利能力对民间资本吸引力又比较强。在电信网络持续升级、三网融合将开始试点的背景下，电信基础建设领域也面临投资乏力、资金短缺的问题。为应对国际金融危机，政府巨额投资对刺激国民经济增速回升起了重大作用，但经济发展内生动力仍有待加强，政府推进把电信等垄断行业向民间资本开放，有助于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩

6、固经济向好回升势头。因此，鼓励民间资本参与电信建设，可以缓解电信领域的资金短缺问题，提高电信领域市场化的程度，还能增强经济持续增长的动力和活力，可谓“一举三得”。但是，国发13号文对电信行业向民间资本的开放的规定仍是比较宏观的、原则性的，要真正起到全面促进民间资本进入电信行业的作用，关键要看后续相关部委将政策具体化、出台具体的配套措施等落实情况。国发13号文“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场”，意味着民间资本只能以参股的方式参与，那么参股比例能到多少，在哪些具体的业务领域能以什么样的方式参与？民间资本要进入基础电信市场，也意味着必须

7、与三家基础电信运营商合资，这是民间资本自己无法把握的事情，也是政策层面必须突破的事。另外，电信基础建设领域投资巨大，回收期长，具有投资上的不可分性、消费上的公共产品性和经营上的自然垄断性等特点，电信领域的建设和经营的社会目标与民间资本追求利润最大化的经济目标存在矛盾，这些都形成了对民间资本天然的屏障。因此，虽然政策有利于民营资本进入电信行业，但作为资金和技术密集且垄断性较高的电信行业，民营资本的进入注定将不会是一片坦途。7月22日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号），

8、通知明确，落实国发13号文“鼓励民间资本参与电信建设”责任部门是工信部、国家发展改革委、国资委和商务部，要求任务涉及的相关部门要把任务进一步分解细化，制定具体措施，