中国企业海外投资政治风险识别及管理

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1、中国企业海外投资政治风险识别及管理作者简介：王平（1963-），女，黑龙江佳木斯人，中共江苏省委党校工商管理教研部副主任、教授，主要研究方向为国际贸易与投资、组织行为学。摘要：随着中国企业海外投资进入高增长期，海外投资风险也进入了高发期。要将风险降到较小的程度，政府和企业必须具有风险意识，正确识别投资目标国的政治风险，并通过政府和企业两个层面采取有效管控措施。关键词：海外投资；政治风险；识别；管理中图分类号：F125文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）10-0053-056中国企业海外投资自2003年以来进入快速发展阶段，海外投资流量规模

2、由2002年的25亿美元，快速增长到2011年的747亿美元，年均增速达到50%左右。商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布的《2011年度中国对外直接投资统计公报》显示，截至2011年底，我国有超过1.35万境内投资者在国(境)外设立企业，总计1.8万家，对外直接投资存量为4248亿美元，年末境外企业资产总额近2万亿美元。投资目标国已扩展到177个国家和地区，占全球国家(地区)总数的72%，其中有八成投资流向发展中国家。从“十二五”乃至更长一段时间看，这种强劲的投资增长势头还将延续下去。随着中国企业海外投资进入高增长期，海外投资风险也进入了高发期。在各

3、种投资风险中，政治风险最为突出。长期以来，政治风险让在国外投资的中国企业蒙受了巨大的经济损失，成为困扰中国企业走出去的瓶颈。近年来，中国企业海外投资不可预见的政治风险明显增大，比如，非洲武装冲突、中东局势动荡以及美债、欧债危机的蔓延等等，不同程度地危及到中国企业海外投资的安全。未来中国企业海外投资的政治风险将长期存在，政府和企业必须具有风险意识，正确识别投资目标国的政治风险，并运用科学的风险管理方法，将风险降到较小的程度，以提高海外投资的成功率。一、中国企业海外投资的政治风险识别6海外投资的政治风险是指由东道国因政治因素变化所引发的该国政治、社会、政策和法律

4、改变，对投资企业的利润或其他目标产生的潜在风险，主要包括战争、恐怖活动、政局变化、宗教冲突、国家征收、没收、国有化、外汇管制、投资领域限制或禁止等风险。政治风险是企业海外投资中最大、最不可预期的风险，也是自身无法控制的风险。当企业投资涉及东道国的重大国家利益时，一些东道国政府往往会对经济项目进行政治化处理，动用法律或政策手段直接干涉投资项目，让企业蒙受难以弥补的损失。政治风险在许多国家都存在，预先识别至关重要。只有对东道国的政治风险源和风险因素加以判断、归类，找出风险之所在和引起风险的主要因素，并对其后果做出定性的估计，才能对这些风险进行有效管理，从而降低损

5、失。不同国家和地区的政治风险特点不同，中国企业海外投资应注意识别以下具有明显区域性特征的政治风险：6一是一些亚洲国家政权更迭和执政理念改变导致投资的政策和法律风险加大。亚洲国家是中国对外直接投资存量最为集中的地区，截至2010年底，对亚洲国家的直接投资净额已达2281亿美元，占总存量的71.9％，主要集中在水电资源项目上。近年来，一些东南亚国家政权更迭较快，经济基础变革迅速，政府执政理念发生较大改变，并以新的执政理念对国家核心利益进行了重新定义。最明显的变化就是普遍加强了对资源性行业的管制力度，对外国投资限制增多，投资政策和金融政策变更频繁。当这些国家发现外

6、来投资者与自身国家利益的目标不相一致，就动用外汇、财政、经济等保护政策，甚至频繁修改法律来限制投资者在本国的投资收益，导致中国企业在这些国家的投资项目受挫。如2011年9月，缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任期内搁置中缅两国总值达36亿美元的密松电站合作项目。尽管该项目经过了双方的科学论证和严格审查，但缅方坚持认为，缅甸政府是民选政府，必须体现人民的意愿，该项目可能会破坏自然景观，破坏当地人民的生计，故予以搁置。在该项目上，中方已投入了巨资，中途停建损失惨重。在泰国也遇到类似的情况。泰国新政府在修订《外国人经商法》之后，大约有1300多家外资公司因此必须调整股

7、份结构，且过渡期仅为一年，这使得包括中国在内的众多企业的利益受损。6二是一些拉美国家民族主义情绪升温导致投资被国有化的风险加大。拉美国家是中国企业对外直接投资的第二大区域，截至2010年底，中国企业对拉美国家的直接投资净额已达439亿美元，占总存量的13.8％，投资重点主要集中于能源和矿产领域，近年制造业比重也有所增加。截至2010年底，中拉能源合作项目逾40个，近90%的项目集中在秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚四国。新世纪以来，拉美地区在政治上掀起了一股“向左拐”的新浪潮，包括委内瑞拉、巴西、阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔、秘鲁等许多拉美国家的左派政党纷纷

8、上台执政，国内民众要求国家经济独立和维护资源主权的声