权宜之计抑或是新中亚战略——评奥巴马政府的中亚政策

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1、权宜之计抑或是新中亚战——评奥巴马政府的中亚政策韩隽内容提要：2009年奥巴马政府开始全面调整其国家安全战略，其中一项重要内容就是尽快结束美军在伊拉克和阿富汗的军事行动。在此背景下奥巴马政府的中亚政策逐步成型并得以实施。发展多层次的美国一中亚国家双边关系；借助北方运输网络的扩展、新丝绸之路愿景和中亚禁毒倡议，积极构建美国主导的地区合作系统是奥巴马政府中亚政策的主要内容。由此判断，奥巴马中亚政策的出发点是配合擞军计划，但其着眼点是2014年后美国在中亚的长期存在，美国正试图将一场“军事灾难”转变为其在中亚的新机遇。但这取决于奥巴马政府

2、是否有时闻和能力克服横亘在这一战略性规划之前的诸多障碍，如果可以，这意味着2014年后美国在中亚长期经营的战略初露端倪，反之，当前奥巴马政府的中亚政策只能被视为其完成体面撤军的说辞和权宜之计。关键词：奥巴马政府中亚政策撤军中图分类号：D832．2文献标识码：A文章编号：1009—5330(2013)01—0069一08作者简介：韩隽，新疆大学政治与公共管理学院教授(新疆乌鲁木齐830046)。高举变革旗帜入主白宫的奥巴马对美国国家安全战略进行了大幅度调整，主要表现为两方面：一是修正“单边主义”政策，修复与穆斯林世界的关系并注重与盟友

3、闻的合作；另一方面，推行所谓“巧实力”外交政策，进行战略收缩，重新确定防止新兴大国崛起和挑战现有国际秩序为美国国家利益的重点和面临的主要威胁。在此指导思想下，奥巴马政府急欲体面地结束在阿富汗的反恐战争。为争取主动，上台伊始的奥巴马宣布对阿富汗增兵，这种做法和当年尼克松政府如出一辙。同时，美国积极开展与塔利班内部温和派的接触和谈判，意欲双管齐下尽快解决问题。一、奥巴马政府制定中亚政策的背景和出发点2009～2010年美国政府与中亚国家互动频繁。美国政、军和外交界要员频繁访问中亚，并成功说服巴基耶夫政府将美军在玛纳斯的基地改造成国际转运

4、中心，保住了美军在中亚唯一一个军事基地。在吉尔吉斯斯坦再度发生国内动荡时，美国不是高举“人权”旗帜，对其中一方横加指责，而是在审慎的观察后做出了颇具人情味的回应——美国立即安排负责中南亚事务的助理国务卿布莱克访问比什凯克，对临时政府表示支持。在奥什骚乱发生后，美方迅速向吉提供．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．，．．．．。f：．．．．．．．．．．．．．．．，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一·本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国与中亚地区国家关系研究”(10JzD00

5、50)、2011年度自治区社科基金项目“新疆周边国家局势与新疆安全研究”(1lBGJ071)的阶段性研究成果。·69·万方数据新疆社会科学2013年第1期5800万美元紧急援助，并就该国的问题与俄罗斯、乌兹别克斯坦等国家保持持续的磋商。①20lo年美国邀请奥通巴耶娃访美，美国和吉尔吉斯斯坦的关系有了新的发展。对比2005年颜色革命时美国的做法，可以看出，奥巴马政府在用一种“合作介入”的方式保持其对中亚事务的参与权和影响力。对中亚国家而言，当年与美国交恶多少有些“迫不得已”，毕竟他们需要美国平衡其他大国在中亚地区的影响力，并拓展对外贸

6、易，获得更多的投资、技术和援助。因此奥巴马政府的“友善姿态”得到了中亚国家的积极回应。上任伊始的奥巴马政府采用一种温和、低调和灵活的方式修复着因为2005年一系列事件而受到损害的美国与中亚国家的双边关系，显示出其与小布什政府的不同，赢得了中亚国家的“好感”，为其任期内美国与中亚关系的修复与拓展打开了局面。2010年11月20—21日北约的里斯本峰会成为奥巴马政府加快政策调整步伐，推出“全面的”中亚政策的直接推动力。本次峰会决定2014年从阿富汗撤出全部北约部队。理论上撤出联军部队有两个方法：一是从南线撤军，通过巴基斯坦和印度；第二条

7、线是从北线撤军，通过中亚。“体面地撤军”不仅意味着撤军过程中暴力恐怖袭击和伤亡人数的持续减少，还意味着随着撤军计划的实施，世界能够看到一个稳定、亲美的阿富汗政府有能力维持阿富汗国内稳定j并在一定程度上实现民族和解、国内经济社会重建。唯有如此，美国才能最大限度地保留发动阿富汗战争的“战略成果”。无论是撤军计划的实现还是阿富汗的经济社会稳定与发展，都需要中亚国家的支持与配合。因此，加快调整美国与中亚国家的双边关系并积极推进以阿富汗为中心枢纽的大中亚地区合作，成为进入2011年后奥巴马政府中亚政策的首要目标。②具体说，除了继续深化与哈萨克

8、斯坦和吉尔吉斯斯坦两国的战略合作关系之外，美国必须考虑改善和发展其与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦之间的双边关系，这些国家对完成撤军计划至关重要。另一方面，美军进驻中亚的合法性主要来源于阿富汗战争，因此撤军后美国在中亚如何立足并