沃尔多的综合折中行政观

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1、沃尔多的综合折中行政观一、沃尔多行政思想的主要内容（一）对传统行政学的评论1.分析归纳了传统行政学的一般特点：（1）坚守政治行政两分法；（2）一般管理取向；（3）通过科学分析来寻找一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对“民主”价值的基本承诺。2.分析了传统行政学的思想框架与哲学基础（1）传统行政学的价值取向在于“有效地接受并支持现在的政治秩序”（个人主义、实利主义、平等等等）；（2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信赖基本规律、信奉进步论与循序渐进论、相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识；（3）传统行政学的哲学基础包括：实用主义、功利主义、

2、实证主义。3.对韦伯官僚制理论的评论充分肯定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所处时代很合拍。4.对传统行政学的批判（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；（1）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则；（2）批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的；（3）反对传统行政学家过于重视效率的做法。（二）沃尔多对当代公共行政学的评论与看法1.分析了组织理论发展的三个阶段：第一阶段：传统的组织理论第二阶段：新传统组织理论第三阶段：现代组织理论（决策理

3、论、人本主义观、科学管理说）2.对比较公共行政的评论：比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现3.对公共政策的评论公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段4.对新公共行政学的评论虽然新公共行政学的反组织的态度有一定的道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它也曾处在一个变革时代；新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想。（三）沃尔多本人的公共行政研究领域1.历史与公共行政从历史中寻找“洞见、假设、与科

4、学结论”2.官僚制与民主官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题（官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与平等，纪律监督与自由，等等）；但两者并非完全不相容，两者应该寻求融合（如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会）3.公共行政与政治政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来。4.道德与公共行政公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态，必须包含道德学说。5.逻辑实证主义与公共行政逻辑实证主义导致了一种不成熟的技术取向，即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工

5、具，放弃了人类经验领域进而让“理性”为“非理性”服务。6.科学与公共行政狭义科学观：科学是为经验‘实在’同假设和定律‘安排’在一起的高度抽象的系统化概念以及按照规定的方法论原则获得的合法化知识。广义科学观：科学只不过是导致“对具体变化进行控制”的知识而已。1.公共行政与未来公共行政必须变革与转型：公共行政的决策必然会是一个由政策判断、工具判断、法律判断和道德判断组成的联合体，具有多元论的特点。一、简评1.贡献性（1）提出了许多有启发意义的真知灼见；（2）大体中肯，合乎事实。2.局限性（1）缺乏一个统一的中心主题、一个系统得理论体系以及明确的理论；（2）对公共行

6、政研究及其结论持矛盾和犹豫心态，散步了一种怀疑情绪，建设性不够。