准公共服务产品内涵界定及分类浅谈

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1、准公共服务产品内涵界定及分类浅谈摘　要：依据服务产品外部性、盈利性、市场结构和单位服务产品的可分割性程度，本文对准公共服务产品进一步分类并明确其特点。通过研究准公共服务产品，本文认为准公共服务产品具有服务产品的一般特征，适合开展营销活动，而且营销活动具有特殊性。关键词：服务准公共服务分类营销5“准公共服务”作为一个新的词汇，近年来开始出现在学术文章中，引起了一些人的兴趣。提出这个概念的学者认为，按照公共经济学中的竞争性和排他性标准，可以将社会服务分类为私人服务、公共服务和准公共服务三大类。其中，私人服务是需要通过市场机制向社会提供，满足作为个体的社

2、会成员的私人需要的服务。私人服务的产权是明确的，从而使私人物品的消费具有了竞争性和排他性。而公共服务是由公共经济部门通过政府机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的服务，它具有非排他性和非竞争性这两种属性。介于私人服务和准公共服务之间的属于准公共服务，这种服务类型或者具有非竞争性的同时也具有排他性，或者具有竞争性的同时也具有非排他性。但是，这种分类方式是否合理，目前还没有一个准确的判断，而且究竟如何理解准公共服务，目前也缺乏一个清楚的解释。因此，本文试图通过系统的分析来回答这两个问题。1.服务产品新的分类方式概念的分类在市场营销学理论中占

3、有举足轻重的地位。虽然不同的分类方案或多或少都有一定的局限性，但通过分类能够使我们更加充分地理解和把握概念的内涵（郭国庆等，2005）。由于服务具有无形性的特点，而且其内涵又十分丰富，要想有效地对服务进行分类就显得比较困难。虽然，自20世纪70年代以来，已有不少中外学者尝试对服务进行分类，但到目前为止也没有形成统一的意见。自20世纪70年代以来，推行公共服务的市场化已成为世界各国政府行政改革的一大趋势。于是“公共服务”一词越来越多的出现在各种媒体之中。一些学者从公共管理的角度，认为公共服务是政府的一项重要职能（顾平安，2008；方堃、杨毅，2007

4、；马庆钰，2005）；一些学者基于公共经济学中产品分类的角度，认为政府提供的公共服务本质上是一种公共产品；也有一些学者基于产业分类的角度，认为公共服务是现代服务业的重要组成部分；还有一些学者从营销学的角度，认为公共服务是相对于私人服务而言的一种重要服务活动（P.ButlerandN.5Collins，1995）。虽然，学者们从不同的角度认识问题都存在其合理性，但是仔细推敲，我们会发现，学者眼中的“公共服务”其实主要是从“公共产品”的角度而言的。而公共产品的概念来源于经济学。现代公共经济学按照社会产品在消费过程中消费特征的不同把社会总产品分成纯公共产

5、品（purepublicgoods）、私人产品（privategoods）以及介于它们之间的准公共产品（quasi-publicgoods）。公共产品（publicgoods）是公共经济学中的一个非常基础性的概念。最早对公共产品进行定义的是P.萨缪尔森。1954年，他在论文《公共支出的纯粹理论》中定义：“公共产品是指这样的产品或劳务，任何一个人消费该产品或劳务不会减少其他任何人对这种产品或劳务的消费。”这也成为了公共产品的经典定义。马斯格雷夫（1959）根据此定义归纳出公共产品具有消费的非竞争性(non-rivalnessinconsumption

6、)和受益的非排他性(non-excludability)两个基本特征。布坎南（1965）在《俱乐部的经济理论》一文中指出，萨缪尔森所定义的公共产品是“纯公共产品”（purepublicgoods），而完全由市场来决定的产品是“纯私人产品”（pureprivategoods）。现实世界中，大量存在的是介于公共产品和私人物品之间的一种商品，称作准公共产品（quasi-public5goods）或混合商品。纯公共产品具有消费的非竞争性和受益的非排他性；私人产品具有消费的竞争性和受益的排他性；而准公共产品具有消费的非竞争性但不具有消费上的排他性，或者具有受

7、益上的排他性但不具有消费上的非竞争性（任俊生，2002）。2.准公共服务产品的界定从严格意义上说，公共产品是指在消费上具有完全非竞争性和非排他性的产品，如国防、灯塔等，人们称之为纯公共产品。在市场经济条件下，纯公共品由于具有消费上的非竞争性和非排他性，一般采用公共生产和公共提供方式。但在现实生活中，真正的纯公共品并不很多，多数公共品介于纯公共品和私人产品两极之间，在一定程度上具有公共品和私人产品的双重属性，如电信、电力、自来水、管道煤气、集中供热、铁路运输、城市地铁和公共交通、邮政、义务教育、预防保健、博物馆、公园等，人们一般称之为准公共产品。绝大

8、多数的准公共产品都是一方向另一方提供的各种基本上是无形的活动或作业，其结果不导致任何所有权的产生，因此也称为准公共服务产品