全面深化财税体制改革背景下推进非税收入规范管理的调研与思考

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1、全面深化财税体制改革背景下如何推进非税收入规范管理的调研与思考　　　时值新常态下全面深化财税体制改革破冰前行、我省非税收入规范管理承前启后的重要阶段，我在调研7市州、37个县市区的非税收入管理工作的基础上，对新常态下推进非税收入规范管理的新思路和新举措做了一些研究与思考。　　一、立足实际积极探索，我省非税收入规范管理不断取得新成效　　(一)管理理念逐步深化。非税收入的争论焦点转移。围绕非税收入是非曲直的争论，由过去该不该财政统管、是否自收自用、形不形成可用财力等，过渡到如何科学规范管理、有效提高收入质量、放大管理效益等。规范管理基本终结了“三乱”。过去，

2、执收执罚乱象丛生，社会对非税收入“非议”不少。近年，通过归口管理、整顿收费、收支脱钩、简化票据种类等一系列手段，杜绝了自主收费、超标收费等行为。非税收入的财政属性逐步认可。落实收支两条线管理，加快非税收入纳入预算并实行统筹安排的步伐，促进了其“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的三权归位。我省纳入预算管理的非税收入占其总额的比重已升至95%。　　(二)管理重心清晰明朗。更注重做实收入质量。从增量扩张转变为质量优先。通过调研，找准非税收入增长快、占比高的根源；通过稽查，治理市县混库、空转等行为；通过出台针对性政策，淡化总量考评、建立奖惩机制、严格预

3、算管理，挤压收入“水分”。更注重关键领域管理。将直接征收、票据电子化等新举措聚焦执收大户，抓好“关键少数”。盯住资源收入管理做文章，防治了资源无偿、无序、低价利用。开展非税收入执收成本核定探索，提高了精细化水平，实现彻底的收支两条线管理。更注重全流程监督。着力源头管控与全程监控并举，一些市县借助房地产税费等统征系统，将多部门税费收缴及规划许可证、国土使用证等领用发放纳入统一管理并全程监督，以证控税、控费。　　(三)管理手段更加科学。征收模式有新发展。很多市县积极探索、先行先试单位开单、政务大厅开票收款的一条龙征收、一站式审批，建立健全了征收、审批、效能监

4、察相互协调又制衡的管理机制。电子化收缴有新突破。初步建立新型票据电子化管理模式，促成网银收缴在好几个市州推开，个别市州还实行了“一站通”、手机微信等自助缴费。执收考核有新认识。促成非税收入执收基本纳入各级政府绩效评估范围，有的考核通报以政府名义发布，有的则将目标管理考核延伸至乡镇。各级基本建立可量化、能倒查的考核办法及指标体系，激励约束效果更到位，乱作为和不作为的遏制力度更明显。　　(四)管理效益不断凸显。政府财力集聚效应明显。聚沙成塔，积水成河。过去分散的财力集中纳入预算，用于保民生、促发展，也弥补了单位经费不足，缓解了财政资金供需矛盾。一些市县通过非

5、税收入全口径预算生成的政府可用财力增幅显著。经济发展环境持续优化。参与清理整顿非税收入项目，社会负担减轻，市场活力释放；建立全省统一规范、同步更新、项目要素严格控制的非税收入项目库，防治乱收滥罚有了技术支撑；缓减免审批更严格，凸显政府权威性和社会公允度，维护市场公平统一，有的还必须上党委常委会、党政联席会、政府常务会集体研究。清廉政府建设成效明显。取消过渡户甚至特设户，单位小金库没了载体。对非税收入形成的政府财力统筹安排，切断了部门利益和权力之间的关联，压缩了腐败滋生空间。建立财政、审计等多部门、立体式的监督格局，并将舆论监督纳入其中，随意收支等腐败现象

6、的监督治理渠道更畅通，违法违规成本更高。　　二、新常态下推进非税收入管理改革，老问题和新挑战交织重叠　　(一)顶层设计推进滞后，规范管理徘徊不前。与改革预期有差距。现代财政制度、依法治税等新理念的提出，为非税收入管理的再探索提供了新视角，财政部新一轮机构改革对非税收入职能配置做出了适度调整。但是，非税收入内涵外延、依法治费仍很少具体被论及，政出多门、条块分割的管理现状也未能实质性改善，与基层非税收入工作者的改革期望值有差距。法制建设比较滞后。新修订的预算法并未对非税收入作出明确界定。国务院1996年出台的《关于加强预算外资金管理的决定》“时过境迁”，国家

7、层面缺少统一的法律法规指导全国的非税收入管理实践。近年财政部和我省相继出台的一些政策，虽偶有涉及非税收入，但层级不高、权威性不够，系统性缺失也十分明显。部分规定相互矛盾。事业单位、社会团体依托公共权力和产权取得的收入，按照我省的有关规定应作为非税收入管理。但在实际工作中，上述部分收入又被有关部门审批为服务性收费，其中还不乏已清理取消的行政事业性收费，导致财政收入规避监管，也搅浑了政府与市场的关系。还有的收费项目，在预算管理、分成计提等方面出现了自相矛盾的规定，实际执行无所适从。　　(二)“九龙治水”火力分散，管理机构面临转型困惑。对口难。财政部未设立非税

8、收入专管机构，车头效应难凸显。由此导致，全国各地机构设置“八仙过海”，如云南是行