我国水污染与环境正义研究

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1、我国水污染与环境正义研究摘　要：我国水污染领域的社会不公主要表现为：⑴上游企业、居民等排污，下游地区居民、政府等承担水污染的后果;⑵城市将河流当作排污通道导致农村环境致病社区化;⑶严重的水污染导致水资源与环境代际分配不公。这些环境不公成为社会可持续发展的障碍。关键词：水污染环境正义环境不公问题在中国主要表现为：国际层面上的发达国家对我国的污染密集产业转移、有害产品销售及“洋垃圾”走私;城市向农村的污染转移;东部地区与西部地区之间的环境正义问题和代际之间的环境不公。[①]目前中国关于环境正义的研究，大都关注整体环境利益与责任

2、在不同人群、不同地区之间的分配。而较少探索某一领域环境利益与责任分配的不公问题。陈阿江教授曾从和谐社会建设的宏观视角把人水关系划分为“人水不谐”与“人水和谐”两种理想类型。“在‘人水不谐’型里，人与水环境的互动呈恶性循环：水污染导致居民患病，影响经济发展，诱发贫困;随着污染危害的加深，出现人口迁移，进而加剧社会分化与社会不平等等次生社会问题。‘人水和谐’型为人与水互动的良性循环：在良好的生态环境下发展生产，产生良好的经济效益，可持续的经济发展为保护环境提供了动力，也为社会发展提供经济基础。重视当代中国的现代性特征及生态知识

3、，是实现由‘人水不谐’向‘人水和谐’转型的认知前提。”[1]“人水不谐”是对环境不公的高度概括，“人水和谐”是环境公平实现后的理想状态。本文将进一步探讨水污染领域的环境不公问题。一、环境不公问题在水污染领域的表现别涛曾用“南方有水皆污，北方有河皆干”[2]描述我国水污染和水危机的现状。长期以来的高能耗、高污染、低产出的经济增长模式使我们在经济繁荣的同时，付出了高昂的环境代价，这其中也包括了由于水污染而导致的各种环境事件的爆发和社会矛盾的激化。通过表-1，我们可以看出，水污染在历年环境污染与破坏事故中所占的比例都很高，虽然除

4、2006年以外，这个比例在降低，但是在各种环境污染事故中，水污染发生的概率却一直排在首位。水环境受到严重污染，水体使用功能下降甚至丧失，不仅加剧了我国北方地区和城市的缺水问题，还使南方相对多水的地区和城市形成了“水质型”缺水。水污染不但是我国面临的最主要的环境问题之一，也是影响社会正义实现的“社会问题”。　表-1：2001—2007年全国水污染在环境污染与破坏事故中所占的比例（制表人：张彦）[②]年份2001200220032004200520062007环境污染与破坏事故次数（次）18421921184314411406

5、842462水污染次数（次）109610971042753693482178水污染在总污染事故中所占比例（%）59.557.156.552.349.357.238.51、上游排污，下游地区承担水污染的后果水污染的背后是社会不公。我国如今的水污染问题首先是体制问题，然后才是技术和资金的问题。潘岳认为是扭曲的发展观造成了我国目前的环境问题。[3]从管理制度上看“垂直分级负责，横向多头管理”的流域水环境保护体制存在重大缺陷。[4]陈阿江教授通过对太湖流域工业污染的调查，认为水污染问题源于不按规范行事，即文本规范与实践规范的分离。

6、[5]潘岳也指出环保部门执法难的问题，即使环保总局也存在这种状况。[4]以上这些观点可以在一定程度上解释我国水环境领域的社会不公出现的根源。目前我国水污染的治理主要是基于行政区划的各行政单位单独治理，这种水资源分割管理的体制不利于水污染的统筹治理。[③]尽管有一些跨区域合作治水工程，但上下游地区仍很难协调一致，还没有建立起牢固的、长期的水污染治理合作治理机制，结果常常是下游治污，上游排污，上游的污水给下游造成损失。问题出现的时侯，各区域互相推脱责任，而不是合力解决问题，上游推说没有污染水体，下游认为污染存在，但是下游无权检

7、测上游的环境。其次，即使在同一地方、对同一河段的水环境管理也是牵涉众多部门，多部门分头管理导致水环境管理分散，效果有限。目前的情况是：环保部门管工业企业排污，水利部门管河流水质、水流，城建部门管生活污水处理设施，国土部门管地下水资源，各部门各管一方，导致现实生活中经常出现各部门之间“争权推责”的现象。你可能会感兴趣：关于进一步加强农村环境保护的建议关于“综合治理农村环境卫生”的建议关于改善空气质量的建议提高环境影响评价质量的方法加强我省海岸带典型地质的环境保护环境污染责任险五年试点难言乐观免费(.mFFanwEN.)：环保

8、论文收集或原创河水流动性的形态特点建构了一种特殊的社会关系—上下游社会的互动与整合。水污染在流动中制造了上下游的环境权益与责任分配的冲突格局：上游“发展”付出的代价往往要下游来“买单”。在很多情况下，造成水污染的主体或地区并不承担环境破坏责任，至少不直接承担水环境恶化的后果。尤其是河流和湖泊的污染，往往