浅析民众示威抗议的警务处置模式之变迁

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1、浅析民众示威抗议的警务处置模式之变迁警务处置是指警察对民众抗议事件的处理，它是国家回应抗议事件的一个具体层面，也是对其更为中性的界定和描述，抗议者通常将其视为国家的压制，而国家则称之为维护法律和秩序。在我国，随着社会经济的发展，社会矛盾日益突出，尤其是在群体性事件等聚众抗议事件频发的背景下，不少学者已大量使用西方的集体行动和社会运动理论分析国内问题，但它们均较少涉及西方学者有关警务处置的研究。国内学界对于社会运动理论的关注点更多地是解释集体行动的发生，政府与警察对集体行动的应对与处置则在一定程度上被忽视了。实际上，警务处置是一个解释集体行动为何发生的重要变量，它在某种程度上框

2、定了集体行动的空间和界限。当然，警务处置也会受到行动者抗议策略和手法的影响，行动者在抗议手法上的策略创新会促使警察改变控制策略和方式，以便更好地维护公共秩序。换言之，抗议活动与警察的处置手法在相互调适与创新的过程中共同演变、发展。因此，对于警务处置的研究，有助于理解民众抗争行动策略的转变与创新，有助于评估警察回应方式的实际绩效。西方学者对集体行动、社会运动和抗议政治的研究已发展成为一个系统的研究领域，有关国家如何处置和应对示威抗议等集体行动则是其中一个研究论题，即警务处置研究。警务处置是国家与民众互动过程中更为直接的一环，20世纪80年代，政治机会结构理论成为主流分析理论后逐

3、渐受到学界关注。政治社会学家德拉波尔塔教授作为最早一批研究警务处置的学者，将警务处置视为考察社会运动外在政治机会结构的晴雨表，作为影响民众抗议手法的一个非常重要和直接的影响变量加以研究。本文将以美国为例，研究警务处置模式的变迁。美国警察对民众示威抗议警务处置模式的形成始于20世纪早期，在应对和处置60年代民权运动中有了一次明显的质性转变，大体而言，其警务处置模式经历了武力升级(escalatedforce)、协商管理(negotiatedmanagement)和策略性限制能力(strategicincapacitation)三种模式的演变。本文将逐一介绍这三种模式的内容、特点

4、和演变的原因，并简要讨论各种警务处置模式的影响。一、20世纪70年代以前:武力升级模式美国学者麦克派尔等人在分析美国的警务处置模式时发现，1960年代、1980年代和1990年代的警务处置模式有明显的不同，他们将60年代的警务处置模式称为武力升级模式，将80年代和90年代的警务处置模式称为协商管理模式，并以五个维度区分这两种模式。五个维度包括:(1)警察对第一修正案权利的尊重和保护程度;(2)对社区破坏的容忍度;(3)与示威者之间的沟通性质;(4)逮捕方式及其使用程度;(5)武力使用的方式和程度。依据五个维度，武力升级模式具有以下五个特点:第一，第一修正案的权利被忽略，申请示

5、威许可亦很难得到批准。第二，常规的和传统的民众抗议形式会被容忍，比如和平的集会或纠察活动。由民权示威引起的干扰和破坏，以及诸如非常规的抗议形式、破坏性策略和违反社会规则等行为则不被警察所容忍。第三，警察与示威者之间的沟通极少。除非为了获取必要的信息，警察不会在示威前或示威期间与示威组织者商谈或单独沟通。第四，任何违反法律的行为会导致直接的大量逮捕，甚至在未破坏法律的情况下警察也会逮捕示威者，逮捕作为警察实现目的之强有力的策略手段而被应用。第五，使用武力是处置示威的标准方式。警察常常以大量的武力展示面对示威者，当示威者不遵从警察的命令时，会招来警察不断升级地使用武力以压制或驱散

6、示威者。在武力升级模式下，示威抗议几乎被视为非法的诉求表达方式，不尊重公民的表达权利、公共秩序至上以及暴力压制是该模式的突出特点。多种因素促成了警察在该时期面对示威抗议时使用此种警务模式，其中两个相互作用的因素至为关键:一是种族骚乱与示威运动交织的社会背景;二是社会学的群体行为理论对警务理念的影响。美国种族骚乱的大量爆发始于内战时期。内战结束后，美国联邦最高法院虽然连续通过了三个宪法修正案以保护黑人权利，但种族问题仍然没有得到有效的解决，种族骚乱和暴力冲突频发。自20世纪初到第二次世界大战，种族骚乱主要表现为黑人和白人之间为争夺领土居住空间的斗争。二战至20世纪60年代，另一

7、种类型的种族骚乱开始大量出现，其表现为黑人居民对在贫困区内的白人店主和商人的财物进行破坏和抢夺。这些骚乱事件更具暴力性，而且波及多个地区，弥漫于全美的许多城市和地区。据估计，20世纪60年代各类型的骚乱事件不少于1893件。指导这一时期处置聚众群体活动的警务理念则来自于早期社会学的群体行为理论，以勒庞和布鲁默为代表。勒庞认为，无论具有何种差异的个体，一经聚合为群体后，便受集体心理的支配而迥异于个人独处时的状态。勒庞将群体中个人行为典型地描述为孤立的他可能是个有教养的个人，但在群体中他却变成了野蛮人。勒庞