安邦-战略观察091期中国应该暂停执行新《劳动合同法》

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1、战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:hejun@anbound.com.cn安邦集团总部服务热线86-10-5900135086-10-59001377第091期2008/03/11摘要：新《劳动合同法》从2008年1月1日起生效。这部法律修改引发的社会各界的争论之激烈、反对之

2、强烈，在改革开放以来都是极为罕见的。新《劳动合同法》在很多方面都向劳动者提供了倾斜保护，如无固定期限合同、加大工会力量等规定。这部以保护劳动者为初衷的法律，为什么引起如此大的分歧？为什么在市场上引发如此大的反对？法律修改是否真正保护了国内劳动者？这部法律是否超越了当前的中国国情，对劳动力市场的干预过大？中国劳动者的根本利益是否在新《劳动合同法》中得到了体现？……这些问题都值得去深究。战略观察第091期中国应该暂停执行新《劳动合同法》9中国应该暂停执行新《劳动合同法》陈功贺军新《劳动合同法》从2008年1月1日起生效。值得注意的是

3、，这部法律修改引发的社会各界的争论之激烈、反对之强烈，在改革开放以来都是极为罕见的。新《劳动合同法》在很多方面都向劳动者提供了倾斜保护，如无固定期限合同、加大工会力量等规定。但是，这部以保护劳动者为初衷的法律，为什么引起如此大的分歧？为什么在市场上引发如此大的反对？法律修改是否真正保护了国内劳动者？这部法律是否超越了当前的中国国情，对劳动力市场的干预过大？中国劳动者的根本利益是否在新《劳动合同法》中得到了体现？……这些问题都值得去深究。综合各界的意见和建议，我们认为，新《劳动合同法》在修改和制订过程中存在着很多不足，如果强制执行

4、下去，可能产生极大的负面冲击，甚至会对中国的市场化改革带来长期影响。对于决策者来说，应该重视来自市场的意见和建议，审慎考虑新《劳动合同法》的执行。各界对新《劳动合同法》的主要反对观点1、立法并不是保证劳动者权益的最有效方式新《劳动合同法》的初衷是保护劳动者权益，但立法者却搞错了如何保护。经济学家张维迎认为，保护劳动者利益的最关键因素，是企业之间争夺劳动力的竞争，而不是政府制订的劳动法律。“政府在雇佣、解雇工人上的条件限制越多，企业越不可能发展，工人找到工作就越难。”9这实际上最终损害了劳动者的利益。劳动者权益得不到保证的根本原因

5、，是劳动力市场供大于求，致使劳动力价格偏低，而提升他们待遇的最佳方法，是增加企业对劳动力的需求。劳动经济学家王一江曾向河南周口的一个民工调研，这位民工在1990年代初独自来到北京，他找到第一份工作的条件是有个地方能让他过夜。有了第一份工作后，他再找一个月挣400元钱的工作，再找能挣600元钱的工作。对中国为数众多的底层劳动者来说，从绝对贫困的农村初到城市，能有人提供一个能让人过夜的过渡性工作，这个机会是很宝贵的。工会、劳动立法对他们根本不管用。如果强制执行新劳动法，只能让他们失去工作机会。2、中国通过新《劳动合同法》向企业转嫁政

6、府责任新《劳动合同法》加强了企业保护员工的责任。然而，有市场人士表示，手握5万亿元财政税收、垄断土地所有权的中国政府，并未完全担负起应有的社会保障职责，新《劳动法》硬将这一职责推给企业，一些条款清晰表明立法者的这一倾向，如规定工作10年以上即为雇佣单位的终身职员。市场认为，立法者担心被解雇的年长者成为社会负担，而以法律的名义将这一负担摊派给企业。由此，新《劳动法》破坏了企业在市场经济中的经济人角色，也一定程度上败坏了市场规则。虽然中国的财政税收占GDP的比重比美国高，虽然中国政府有很多国有资产和公有土地，但是却没有到位的社会保障

7、体系。而通过新《劳动合同法》则把一些责任推到用人单位身上。但立法者可能没想到，转嫁的结果是把中国更多的就业机会往别的国家送。3、无固定限期合同将导致新的“大锅饭”全国政协委员、玖龙纸业（控股）有限公司董事长张茵表示，“签订无限期合同不但对企业而言，非常难操作，而且对劳方也不是件好事。在市场经济时代，这种大锅饭的劳动条例是要不得的。”据安永、普华永道等著名会计师事务所调查了解，新《劳动合同法》实施以后，寻求将企业转移到越南、印度的公司已络绎不绝，“更严重的是，有些外资企业和民营企业已选择结业关闭，这种状况已经导致国内就业率下降，特

8、别是对低文化层次、技术含量不高的人群冲击更大。”张茵建议，必须结合我国实际情况，完善《劳动合同法》，保证和平衡正常的劳方和资方关系，以免给中国经济带来挫折及引发高失业的风险。张茵建议取消无固定期限劳动合同，取而代之的是签订为期3－5年有限的劳动合同。4、劳动者谈