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1、发展县域经济是实现农民就近转移就业的重要途径l费豫配置1农业经济2010/11发展县域经济是实现农民就近转移就业的重要途径◎张继梅摘要:农村剩余劳动力转移是繁荣农村经济,增加农民收入的重要途径,也是全面建设小康社会的一项重要举措.从当前我国县域经济发展的现实来看,它是实现农民就近转移就业的重要途径.各级政府要把发展县域经济,促进农民工就近转移就业已提上重要议事日程.关键词:县域经济农民就近转移途径党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出要"引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业",为新时
2、期农村劳动力转移工作指明了方向.据统计,目前全国农村劳动力约5亿多,其中l亿左右为异地式转移,另有l亿左右为就近式转移.作者认为:从我国国情看,就近式转移应当成为农村劳动力转移就业的主渠道.本文拟就加快县域经济发展,实现农民转移形式创新,吸纳农民就近转移就业等问题进行探讨.一,县域经济对于促进农民就近转移就业的意义目前,将农村劳动力就地就近转移工作作为重要产业来抓,已成为各级党委政府一项重要工作.通过对河南省新乡市的新乡县,长垣县,封丘县调研可以得出两个结论:第一,在二,三产业发达县域,由于创造出较多就业岗位,农村劳动力实现就近式转移比较容易.新乡县,长
3、垣县就属于这一类.如新乡县乡镇企业众多,县域经济发达,市场就业空间广阔,不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移,还吸纳大量外来农村劳动力就业.同样,县域经济比较发达的长垣县,紧紧围绕农产品加工,起重机械,医药材料做文章,不断加强基地建设,延长生产产业链,充分地吸纳了当地农村劳动力就地转移.第二,县域经济不发达地区,由于二,三产业发展难以满足当地农村劳动力就业,劳动力外出务工成为农村劳动力转移的主要形式,封丘县就属于这一类型.该县是河南省重要粮食产区,人口6l万,其中农村人口59万,农村劳动力25.4万.受经济发展水平制约,当地二,三产业难以吸纳大量农村
4、劳动力,推进农村劳动力外出务工成为当地政府的一项重要工作.近几年来,该县加强农村劳动力技能培训,努力拓宽劳务协作渠道,强化农民工权益保护等各项措施,已经逐步形成了政府推动,市场运作,流动有序,管理规范,服务完善的城乡一体化Ij勺劳务输出格局,目前有3万人长年在外地就业.由此可见,发展县域经济,对促进农村劳动力就近就业有重要的作用.(一)发展县域经济,加快小城镇建设,有利于低成本,高效率地吸纳农村劳动力县域经济是城乡结合的经济,县域内有连接城乡的县城,有星罗棋布的小城镇,还有很多乡镇企业,在经济发展中对技术含量的要求相对较低,从而吸纳农村富余劳动力所需就业
5、费用和城市基础设施费用也低.农民就近就业,亦工亦农,农时务农,闲时务工,进退自如.据有关专家测算,在城市中安置1个劳动力需要4-—一5万元,而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4OO3元.(二)发展县域经济,促进中小企业发展,可以更多地吸纳农村劳动力中小企业吸引就业好处颇多:大部分是劳动力密集型企业,具有较强的吸纳劳动力的能力;吸纳就业要求相对较低,适应我国农村现阶段劳动力的素质水平;投资规模小,容易创办,适应民间资金的规模特点;动员了民间资金的生产投入,为农村经济的发展注入了新的活力,从而推动了城镇化建设和农村第三产业的兴起,进一步扩大了就业领域,有效地转移了
6、农村劳动力.近年来,一大批农村劳动力在城市奋斗有成,积累了创业的资本,通过优惠措施,引导这部分人回农村发展,从而带动了更多的人就业.(三)发展县域经济,有利于发展农村第三产业,提高对农村劳动力的吸纳能力首先是随着县域经济的发展,分散居住的农村人口不断向小城镇聚集,增加对电力,交通,供水,餐饮,娱乐,商业及社区服务等需求,促进第三产业的发展;其次是随着县域经济的发展,小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强,从而促进农产品交易市场,农村资金市场及农业—.49——【资瑟配置】生产资料市场的发育.(四)发展县域经济,可以推进农业产业化经营,促进农民工向农
7、业内部转移就业随着县域经济的全面发展,现代农业开发也会实现新突破,结合农业和农村经济结构调整,在稳定粮食生产的基础上,大力推广发展在国际市场竞争中具有明显的比较优势,经济效益和市场前景看好的蔬菜,水果和水产品等劳动密集型农业.同时,也会积极发展规模化,专业化生产,合理,有序,稳妥地引导农民将分散经营的土地,资金,劳动力等生产要素相对集中.这样,可以调动农民在农业上投资投劳的积极性,鼓励农民大搞山地开发,水面开发,农业综合开发,提高田土,山地和水面的利用率,挖掘资源潜力,千方百计增加农业对劳动力的吸纳能力.二,促进农民就近转移就业的条件分析农民就近转移就业
8、与农民异地转移就业相比,对地方政府的要求更高,难度更大,对县域经济的发展质量和发
