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1、我国军人权益法律保护途径探析2011年第4期民主与法治.宋延平随着我国市场经济体制的不断完善和法治进程的推进,军人权益法律保护不力的问题日益凸显,这对军心士气造成比较严重的冲击,在相当程度上制约了军队现代化的进程,也不利于军人自身权益的切实维护.因此,我国在新军事革命和市场经济双重背景下,完善关于军人权益保护的法律体系,采取积极有效的措施,对加强军人合法权益的保护以及国防和军队建设有着重要的意义.一,完善军人权益保护的法律体系西方国家关于军人权益法律保护的实践经验表明,必须建立起与军人权益保障相配套的法律体系,从总体上保障军
2、人权益在各方面有法可依.我国在军人权益保障方面,尽管积累了许多的经验教训,颁发过许多标准,制度,规定,通知,但是这些大都是在计划经济体制下形成的,而且大都是通过行政手段来落实与发达国家相比,我国在军人保护权益法制建设方面既缺乏立法的完整性,也缺乏执法的力度,应该顺应国情,军情,建立以《国防法》为龙头的军人权益保护的法律体系,同时在军人权益的实现途径和保护措施方面做出合理地规定,使其具有可操作性和针对性,真正得以实用和落实.只有建立和完善法规体系,加强执法力度,我国军人权益的保护才能有法律依据,才能走上规范化的道路.(一)完善
3、军人退役安置权益在社会主义市场经济快速运转的今天,政府指令性的安置随着国家劳动用工制度和人事制度改革,在劳动力资源市场化的大背景下已经远远失去了往日的优越性,必须进行相应的调整,并需要一系列相关的制度和措施以及机构来配合.首先,建立相对独立的军人安置保障机构.借鉴美国"退伍军人事务部"的建立模式,结合我军实际,设置一个专门管理退役军人的机构,将分散在各部门管理的离休,退休,转业,复员军官统管起来.地方则设立军人事务局,负责保障需要由地方政府处理的涉军权益,形成健全的保障运作体系,以减少大家都管,大家又都不管的踢皮球效应,也减
4、少工作效率低下的局面.其次,健全退役军人的就业培训体系.借鉴美国渗透式的就业培训模式,建立相应的职业培训体系,包括固定的培训基地与专业培训队伍.根据军人兴趣和特长进行有目的的知识和技能培训,并渗透到平常的军事训练中,对军人从入伍到退役这一流程进行全程指导.退役后青年军官可以到指定的军事院校进行文化知识的深造,以储备军事人才.再者,加强军人退役安置的法制建设.用法律规范军人退役安置工作中各方权利,义务,职责,并添加责任落实制度的具体内容来创设军人退役安置法.对于在和平时期的"军官退役选择权"【lI也可加以规范,同时可以参考社会
5、上的返聘机制,对退役中的专业技术人才实行返聘制度,并对相关内容用法律固定下来.最后,保障退役军人的福利待遇.国家应增加对退役安置的财政投入,结合我国实际,可以吸引社会力量以保障退役军人的物质生活水平.(二)完善军人优抚权益我国军人优抚工作虽然初步形成规模和体系,但是在实际发展中缺乏对军人优抚法基本理论的研究,主要是法律制度内容,法律制度层次和立法技术方面存在缺陷.所以,完善军人优抚法,从法律制度上重新整合其法律体系迫在眉睫.其一,调整现行军人优待的内容,明确各主体责任.财政上实行中央和地方共同负责,分类负担的体制,调动各方积
6、极性,并建立抚固民主与法治党政于部论坛恤补助经费自然增长机制,按照社会成员实际收入水平提高优抚对象,抚恤补助标准.其二,借鉴国外以提高优抚对象家庭发展生产为中心,创设军人家属优待法,填补立法空白.其三,完善军人优抚组织,探索社会中介力量参与优抚保障的新途径,积极推进优抚保障社会化.(三)完善军人保险权益与国外发达国家保险制度相比,我国军人保险的发展水平远远落后,保险种类单一,并且还未涉入商业性保险.所以要尽快出台军人保险法来完善我国刚刚起步的保险制度.结合我国现有的保险制度,军人保险法内容可以变通.其一是完善保险的种类和范围
7、,增加保险项目.如军人集体寿命保险,现役军人医疗保险,军人住房保险,军人家庭财产保险,军人子女保险,尤其是军人退役养老保险,女军人生育保险,特殊保险和其它商业性保险等补充保险制度,填补商业保险没有涉及军队领域的空白,逐步形成基本保险与补充保险相结合的新体系.其二是建立保险增资机制.在国民经济良}生发展的进程中,综合国力的提高应相应提高保险的赔付水平,建立保险增资机制,增加保险的层次,提高保险总体水平.其三是完善实施办法.建议增添责任制度和回访制度,要建立和完善与社会主义市场经济相适应,相配套的军人社会保险制度.二,完善司法制
8、度.拓宽救济渠道司法通过对法律可诉性的制度化满足成为人权保障的最后堡垒.从军人权益的司法救济方面讲,应从以下三个方面着手:(一)保证司法独立司法独立原则源于18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠所阐述的三权分立学说.司法独立包含审判独立和法官的独立,审判独立是法院法官只是服从法律,不受外来的干涉,
