宏观调控权的监督机制试析

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1、宏观调控权的监督机制试析宏观调控权的监督机制，现阶段如何更合理地配置宏观调控权并完善其监督机制，是我们必须妥善解决的一个重要问题。一、宏观调控权的基础理论问题探讨(一)宏观调控权运行机制有学者把宏观调控权配置原则概括为：决策集权原则、执行分权原则和权力法定原则。对于宏观调控的立法，笔者发现，随着社会经济发展，行政权力在国民经济生活中的引导作用越来越严重。在我国，只有全国人大及其常委会有权制定、修改、废除法律，从法的本质来看，法是人们共同遵守的一种社会规范，而现状是，中央行政机关制订的行政法规以及地方政府的地方性法规和规章在国民经济生活中已趋向于模糊了与法律的界限。现行法律规定

2、国民经济和社会的发展计划是在国务院计划部门编制后报全国人大审议批准，根据《立法法》的规定，国务院享有制定行政法规的权力，同时国务院事实上也拥有着极大的授权立法权。宏观调控的执行机关同时成为立法机关，这无疑是不科学的，它的好处是提高了宏观调控的及时性，增强了应变能力，其不足却是对宏观调控行为缺少应有的约束，而且随意性也很大。这一环节在现实宏观调控权运行中已经暴露出很多问题，因而宏观调控权的监督机制必须予以重视和完善。然而，宏观调控权的监督机制也是存在问题的。全国人大及其常委会作为权力机关，依法授予国务院及其职能部门宏观调控权，并监督其实施。但是我国全国人民代表大会非常设机构，则

3、在全国人大闭会期间，应该由全国人大常委会承担该监督义务。根据我国《宪法》和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人大常委会有如下职权：全国人大常委会和全国人大共同行使立法权;行使宪法和法律的解释权;行使宪法实施的监督权;行使对其他国家机关工作的监督权;行使对其他国家机关工作人员的人事任免权;行使对国家生活中重要事项的决定权;主持全国人民代表大会代表的选举，召集全国人民代表大会的会议，联系全国人大代表，组织视察，领导各专门委员会的工作。其中，大量的立法工作都由全国人大常委会承担，以及监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，撤销由国务院制定的同宪法、法律相

4、抵触的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。毫无疑问，全国人大常委会行使如此之多的职权，很可能无法充分行使其宏观调控权的监督权，换句话说，现行法律机制下，不利于宏观调控权的实施。(二)宏观调控行为可诉性分析证券内幕交易的认定及其规制，证券内幕交易入手来详细界定何为内幕交易，再来探究如何有效的规制证券内幕交易行为，整顿证券市场。内幕交易是证券市场中的具有信息优势的内幕人员与其他投资者所进行的证券交易。在证券市场的发展过程中，内幕人员在预先知悉内幕信息的情况下，作出交易决定，而其他对信息并不知晓的投资者，则承

5、担了巨大的投资风险，并且可能遭受很大的投资损失，这样不仅对广大投资者的利益造成了损害，而且对整个证券市场的交易秩序也带来了一定的危害。《内幕交易认定办法》规定了内幕信息知情人和非法获取内幕信息的人两大类内幕交易主体。内幕信息知情人在《证券法》第74条中有明确规定，该条所规定的自然人的配偶及有共同利益关系的亲属也被包括在内。由于内幕信息工作的监督与管理，使得证券投资人员在内幕信息管理过程中限制人的主观能动性，没有发挥出人的积极性和创造性，从管理人员到文件到一个机械的表演并没有提及，同时管理内容和新生活动困难快速响应处理，也只能是被动地等待上级的指示。在正常情况下，来自上级的信息

6、来实现的较低级别的部门，部门不接受对方的指示。上市公司经营需要大笔雄厚的资金，特别是流动资金。尽管上市公司资金一般都比较雄厚，但也常常会因各种各样的原因如库存积压、到期债权(货款)不能收回等出现企业资金困难.影响企业正常经营规模的扩大，从而产生资金筹措问题。一般说来，上市公司资金(包括流动资金)可以通过以下几种渠道、方式取得：(1)调拨资金：即上市公司通过国家财政或上级主管部门拨给资金，这曾经是我国上市公司资金的主要。但随着我国市场经济的建立与发展它将逐步减少。(2)银行资金：即上市公司向各商业银行筹得的借贷资金，是上市公司资金的主要渠道、。(3)其他企业资金：指上市公司从其

7、他企业获得的资金，它包括企业间资金拆借、企业联营、入股、商业信用等：(4)职工或社会资金：指上市公司以发行股票或债券方式从企业内部职工或城乡居民手中筹集的资金。上述渠道，方式对企业筹资者来说各有利弊。上市公司须根据自己所需资金数量、筹资时间、速度、成本、风险等，在综合分析、通盘考虑的基础上适当选用。一、证券内幕交易行为在美国，内幕交易行为主要是从行为样态的差异上进行分类的。在欧共体，根据内幕人员的不同类别，规定了内幕交易行为的两大种类。第一类只适用于第一内幕人的行为，主要包括两种，即第一内幕人向他人泄露