试论我国政府绩效管理中存在的问题及完善途径

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1、试论我国政府绩效管理中存在的问题及完善途径　　我国的政府绩效大多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，以下是小编搜集整理的一篇探究政府绩效管理问题的论文范文，欢迎阅读查看。　　摘要：目前我国政府绩效管理，已进行了许多有益的尝试和探索，也取得了一定成绩。但绩效管理问题还比较突出，如理论准备及实践组织不全面、规范化程度低、评估主体单一、信息化程度低、绩效考核体系不够科学等，还需进行不断探索、实践和创新。　　关键词：政府;绩效管理;考核　　20世纪80年代后，西方各国相继掀起一场被称为重塑政府的行政改革运动，政府绩效管理成为

2、政府部门进行有效资源配置、提高政府回应力的重要手段，在西方国家大规模推行起来。政府绩效管理是指运用科学方法、标准和程序，制定政府长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称，是全新的政府管理模式，以服务取向、社会取向、市场取向作为基本价值取向，与建立责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府紧密相连。我们国家的政府绩效管理正处于起步阶段，虽取得一定成绩，但还存在着许多不足，因此，须加大力度探索有效的政府绩效管理模式。　　一、我国政府绩效管理中存在的问题　　(一

3、)理论准备及实践组织不全面。迄今为止，我国还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系，对该领域从基本概念、作用程序、实施原则、实际操作过程以及综合使用等都没形成共识，甚至与公务员考绩混为一谈。其次，我们目前既没有关于政府整体绩效管理的法律法规，也没有在中央政府层面设立一个机构来负责协调、监控以及强化我国政府的总体绩效。由于缺乏相关法律保障和对政府整体绩效进行统一管理和监控的中央机构，因此，尽管我国很多地方政府以及职能部门在进行绩效管理方面的各种创新和尝试，但是，这些绩效管理改革往往处于一种零散和自发的状态，在有些地方，绩效管理

4、实际上演变成了政府的形象工程。　　(二)规范化程度不高。我国的政府绩效大多处于自发和半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的内容设计和评估构建等几乎都是基于政府本身需要而定，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化。有些地方实行的政府绩效评估成绩甚至都是事先定好，然后布置下去，这既反映不了政府本身的问题，更谈不上以社会和公众意愿作为客观衡量标准;再者我国政府绩效评估往往都是短期行为，有的更像是为了应付上级或政治诉求，没有科学、战略性的规划，组织者难以从绩效管理的宗旨角度得到全面的反馈。这不仅给下级单位造成负担，有些考评更成了一些

5、人收受礼品、甚至收受贿赂的机会，直接或间接地损害了政府的形象。　　(三)信息化程度低。我国的政务公开目前尚处于起步阶段，近几年发展比较快，也取得了很大的成效，凡是能公开的政务信息一律公开，并建立政务中心，实行一站式服务。但还存在着不足之处，比如，尚有诸多例外的信息没有对民众公开，但对于这些例外也没有详细地加以说明和规范，过于笼统，使民众无法判别，政府则有很大解释空间。这就为政府绩效管理带来障碍，无法良性互动，很难推进政府绩效管理健康快速发展。　　(四)评估主体单一。我国的政府绩效评估多数是政府内部评估，缺乏民众的参与，就是在

6、政府内部大多也是上级对下级的评估，部门的自我评估较少。群众性参与的评估――也就是所谓的公民评议政府，由于信息不对称，不仅无法进行评价，而且各个部门由于考虑自己的利益，无论是材料的收集还是处理分析都存在暗箱操作，从而影响整个结果的客观性和准确性。特别是缺乏第三方评估。第三方评估由于多是该领域的专家和学者组成，且这些人大都掌握专业知识，信息面较广，又与被评价者没有利益冲突，更能客观公正地做出评价。第三方评估虽然在部分省市已有了雏形，但相对于成熟、发达的政府绩效管理国家还有很多需要改进的地方。　　(五)绩效考核体系不够科学。我国的

7、政府绩效管理大多数都是从指标入手而不是从使命和战略入手，很容易陷入指标的纠缠，同时大多都会试图建立起一套各地政府通用的绩效考核体系，一些研究者甚至还试图运用复杂的数学模型提高政府绩效考核指标体系的精确度。然而，我们不应该采取一套完全一致的绩效考核指标体系或要求达到相同的指标值。这是因为，尽管全国各地的同一级地方政府所承担的管理职能是大体类似的，但由于全国不同地方在地理环境以及经济、社会等诸多方面存在较大差异，因此，不同的地方在发展战略方面是有所区别的，不应该要求所有的地方都去追求相同的发展模式。但是，由于我们现行的政府绩效评

8、估思路恰恰是用完全相同的指标体系去对地方政府的绩效进行评估，这就造成了几乎所有的地方政府都去招商引资，不遗余力地上项目、搞开发区、修广场，而不是因地制宜、实事求是地制定本地的发展战略和工作目标，谋求地方的健康和可持续发展。这样一种大一统的评价模式还存在另外一个方面的问题，这就是，很多资源贫