我国市管县政区体制积极作用及其存在问题浅谈

《我国市管县政区体制积极作用及其存在问题浅谈》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国市管县政区体制积极作用及其存在问题浅谈[摘要]市管县体制于上世纪80年代兴起，经过30余年的发展，已成为我国的一种主要的行政区划体制。在实行该体制之初，确实起到了一定的带动农村地区经济发展的作用，但随着市场经济体制的逐步完善，其存在的问题也逐渐凸显出来。本文主要分析了市管县体制的积极作用及其存在的问题。[关键词]市管县政区体制积极作用存在的问题一、市管县体制的积极作用我国的市管县体制主要是在改革开放之初，由计划经济体制向市场经济体制转轨时期发展起来的，但这一时期，计划经济的影响依然根深蒂固。虽然实行市管县体制，但是地级市促进经济发展的手段依然是借助于行政权力，向上争取资源，同时整合城乡经

2、济。但在扩大经济区范围，促进城乡一体化的发展上，当时这种以行政权力为依托来影响经济发展的做法，一定程度上是有效的，其积极作用主要表现在：1.减轻了省政府的管理负担6我国幅员辽阔，据不完全统计，目前共有县级行政区划2800余个，而我国省级行政区划只有34个，除去港澳台地区，平均每个省级政府要管理100个左右的县级行政单位。这无疑是一项非常繁重的管理任务。而且我国部分省级行政区面积庞大，相当于欧洲一些国家的国土面积，试想在这样一些国家当中，若不设一级行政区，由中央直接管理地方城市，其难度之大难以想象。同理，在我国许多面积较大的省份中，若在省与县之间不设立一级政区的话，而由省直接管理县，如此繁重的

3、管理任务实在难以胜任。但如在省与县之间设立了地级市这一行政区划后，便使其有了一个“缓冲带”，对于中央和省政府的政策起到了缓冲和中转的作用，客观上减轻了省政府的管理负担，加强了管理作用和政府职能，适应了当时条件下的管理需要，有利于推动我国的经济和行政体制改革。总之，在当时市管县体制的实行是符合我国国情的。2.促进了城乡经济的协调发展6我国长期实行市县分治的行政管理体制，城市在与周围农村地区的分割中孤立发展，形成了经济发展过程中的条块分割和城乡分割，制约了城乡经济一体化的发展进程。①在计划经济体制下，农村有一部分劳动力资源没有能够得到充分使用，随着经济体制的改革，这部分劳动力要求发挥其自身价值，

4、在改革开放中兴起的乡镇企业恰好为这一部分劳动力提供了机会。同时，中心城市拥有良好的技术、资金、人才、设备等资源，但是由于过去的城乡经济壁垒而无用武之地，形成了“有力无处使”的局面。而农村地区虽有广阔的市场、大量的原料、劳动力等，但是欠缺城市的相关支持，想要发展却“心有余而力不足”。实行市管县体制后，一方面，中心城市的发展“走出去”了，它能够利用其行政权力整合农村的大量资源为其所用，并有了广阔的发展腹地，扩大了经济区和消费市场，同时也保障了城市的粮食供应；另一方面，农村地区由于得到了城市的技术、资金、人才等方面的支持，乡镇企业进一步得到发展，为农村的富余劳动力提供了就业岗位，城市与农村形成了双

5、向互动、优势互补的局面。可以说，市管县体制的实行为农村和中心城市的发展架起了一座桥梁。3.推动了我国城市化的进程如前所述，过去城市和农村是分开治理，城市的发展往往忽略农村，而农村在没有城市的支持下的发展也举步维艰，最后由于城乡发展的不平衡又反过来制约了城市发展，由此便陷入了一个恶性循环的怪圈之中，从而阻碍城乡经济交流合作，使城市发展空间受限，制约了人口、资金等生产要素的流通。在实行市管县体制之后，城乡之间的壁垒被打破，大量农村劳动力进城务工，他们在城市工作若干年后，拿到了城市户口，并在城市定居，增加了城市人口。另外，随着经济的发展，城市的外延也在不断扩6大，许多原来的农村地区被开发为经济区，

6、成为了城市的一部分。而城市的不断发展也反过来刺激和带动了农村经济的大发展。应该说，市管县体制的实行，形成了以中心城市为核心，以县域经济为纽带，联结广大农村地区的经济网络，推动了城市化的进程。4.有利于发挥中心大城市对周边地区的辐射作用市管县体制就是要以经济较发达的中心城市为核心，依托行政权力，发挥中心城市的辐射作用，带动周围农村地区共同发展，形成城乡一体化的区域整体发展格局。城市是区域经济的中心，是区域经济的组织者和协调者，其地位和作用十分重要，其辐射作用发挥的大小关系着周围农村地区经济发展的繁荣程度。中心城市的辐射作用能拉动县域经济的增长，县的经济发展了，同样也可以反作用于中心城市，城市与

7、农村地区相得益彰。市管县体制打破了城乡二元结构，促进了城乡一体化进程，缩小了城乡居民收入差距，加快了农村工业化和城镇化的进程。二、市管县体制存在的问题市管县体制作为计划经济时代的产物，是一种单极、点状、分割、独立的行政管理模式，在计划经济时代发挥了一定积极作用。②但随着改革开放的日益深入，市场经济体制的确立，区域经济一体化的形成，城市化进程的加快，该体制的许多弊端也逐渐显现出来，由此而引起了各界对于改革市管县