有关于国有企业产权制度新模式的法律

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1、有关于国有企业产权制度新模式的法律国有企业产权制度新模式的法律论文导读：本论文是一篇关于国有企业产权制度新模式的法律的优秀论文范文,对正在写有关于股东论文的写有一定的参考和指导作用,摘　要：我国国有企业的核心理由是产权不明确，国有资产的所有者是一个抽象的概念，而不是具体的法律主体。国有企业改革的任务是国有资产的保值增值和增强国家对经济命脉的制约力。股东分为三类：企业股东、投资股东和投机股东。国家或者其代言人政府作为企业股东造成了政企不分、垄断经营。应当实行股权改造，将国有股的持股性质改造为优先股和黄金股。优先股只

2、参与公司的分红，不参与经营决策管理，真正实现了所有权与经营权的分离，保障了国有资产的保值增值。黄金股只对重大事项行使否决权，保障了国家对经济命脉的制约。通过股权改造，政府和国有企业重新定位，政府只享有分红和对重大事项的否决权，不再参与国有企业的经营决策管理，可以不设专门的国有资产管理机构，从而真正实现产权清晰和政企分开的国有企业改革目标。　　关键词：国有企业；产权；改革；优先股；黄金股　　1672-3309（2012）03-136-03　　国有企业改革目前已经形成共识的是：国有企业改革前期的目标是解决盈利理由，而

3、目前的目标是解决垄断经营盈利过高的理由。[1]国企改革的牵涉面广，解决难题的思路和模式也很多，但在现实操作中困难重重。本文试图从国有企业产权制度入手，提出一种新的国有股的持股模式——优先股和黄金股，并做以探讨。　　一、国有企业理由的核心是产权不明确　　人们对于国企改革困境的感性认识，已经由国有企业的亏损理由转为国有企业对社会利益的侵占，如国企所有者不到位、经营者和管理者并不是企业家、腐败现象难以根除、价格制约、不能提供优质的服务、靠垄断地位使员工特别是领导者大受其益而国家获之甚少等理由。而学者和政界一致认为国有企

4、业的深层次理由是其产权归属不明确，国企改革的重点和难点是产权的明晰。　　国有企业与私有企业最大的不同是国有企业的所有者和国有资产的所有者在现实生活中是找不到明确主体的，理论上它们的主人是国家，但国家是个抽象的概念，并不是活生生的人。这就是国有企业的症结所在：即国有企业的产权归属理由不明确。由于产权的不明确，产生了企业治理上的不独立，与市场经济所要求的市场主体地位不符合，所以在市场经济条件下产生了诸多的不适应。国有企业在市场经济条件下的弊病最终都可以集中到产权理由上，即产权关系的不清晰和产权制度的不独立。国有企业的

5、改革必须从产权的明晰和独立上入手。　　二、国有企业改革的核心任务及实现途径　　由于现代化大生产的需要，个体和独资经营难以承担巨大的融资任务和经营风险，因此现代市场经济的主体以股份制为主。按照股份制的要求，各个投资主体按照投资比例承担经营风险，享受经营收益，投资人成为股东。我们可以把股东分为三类：企业股东、投资股东和投机股东。企业股东是专心于企业的经营与企业关系紧密的股东，他们一般都是大股东或控股股东，多数还是企业的发起人。对于企业股东来说，并没有实现所有权与经营权的两权分离。企业的发展状况与自己的命运息息相关，企

6、业股东会选派自己的代表或自己亲自进入公司的董事会，直接参与公司的重大经营决策。例如李彦宏就是百度公司的最大股东，担任公司董事长并兼任CEO（首席执行官）。投资股东是从事资本经营的专家，他们选择有发展前途的公司，通过股权交易进入公司，对公司施加自己的影响，例如国外著名的风险投资公司高盛、软银等。但投资股东的投资项目往往很多，并不会把精力集中在某一公司上，在公司内他们一般也不会居于最大股东或绝对控股地位，出于对公司创始人的信任，他们一般不参与公司的经营决策，而是坐等公司上市和股票升值，所以他们对公司的影响力是有限的。

7、而投机股东则完全以股市上的股价变化来获利，从不参与公司的经营，如股市中的广大股民。对于他们来说，所有权与经营权才是真正分离的。但在股票市场成熟、发达的情况下，他们的投机行为也会对公司的经营产生影响。当获知公司的经营决策可能失误从而影响他们的收益时，他们会尽快抛售手中该公司的股票。当大批股民都抛售手中该公司的股票时，就会使该公司的股票价格下跌，从而使大股东手中的股票市值同时下跌，董事会里的大股东们会及时采取措施以扭转局面，这就是“用脚投票”的机制，前提是信息的公开、交易的顺畅，最主要的是投机股东的数量必须足够大，所

8、持有的股票数量也足够多，他们的抛售行为才对公司有影响力。在我国目前的股票市场，一股独大现象很普遍，广大的股民对公司的影响力太小，因此公司的经营几乎完全由企业股东（主要是国有股和投资机构法人股）操纵。国家或者其代言人政府作为企业股东造成了政企不分、垄断经营。　　国有企业改制为公司，产权上是有所分散，但变化太小，从而在治理上几乎没有变化。由于国有企业在公司化改造后国有股一般占