国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响

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1、国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响摘要:随着财政国库管理制度改革试点工作的进一步深入,改革配套制度的逐步完善,国库集中支付对科学事业单位财务管理工作提出了新的机遇和挑战。本文针对国库集中支付对科学事业单位财务管理工作内容、形式和方法的影响,探讨相应的应对策略,以适应国库集中支付带来的新形势、新变化和新要求。　　关键词:国库集中支付;科研单位;财务影响　　　　前言　　　　随着财政国库管理制度改革试点工作的进一步深入,改革配套制度的逐步完善,国库集中支付对加强财政性资金管理与监督、提高资金运行效率和使用效益、保证财政性资金安全产生了积极影响。由于

2、财政直接支付和财政授权支付方式的实行,各预算单位的资金拨付和使用的方式必将发生深刻变化,其日常财务管理工作也会随之产生较大改变。在这种背景下,科学事业单位如何充分利用国库集中支付的有利影响,最大限度地减少或消除不利影响,已经成为科学事业单位财务管理工作的重要内容之一。　　　　1国库集中支付制度的概念　　　　国库集中支付制度,是将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户,所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。在这种制度下,财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨,财政资金的使用,由各部门根据细化的预算自主决定

3、,财政部门核对后准予支出,财政资金将由单一账户进行转账结算。凡纳入支付中心管理的部门和单位,单位的资金使用权限、资金开支渠道、预算定额、资金性质和会计核算权限均不改变。对纳入集中管理的单位,支付中心按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。　　国库集中支付制度将财政资金支出总体上分为购买性支出和转移性支出,根据支付管理需要又分别划分为工资支出、购买支出、零星支出、转移支出四个支出细项。同时,按照不同的支付主体,对不同类型的支出,分别实行了由财政部向中国人民银行和代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金

4、直接支付到收款人或用款单位账户的财政直接支付和由预算单位按照财政部的授权,向代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令,在财政部批准的用款额度内,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的财政授权支付两种支付方式。　　　　2国库集中支付对科学事业单位财务管理的影响　　　　国库集中支付制度的实行,将直接影响到科学事业单位财务管理工作的内容、形式和方法,这既是挑战也是机遇。　　2.1国库集中支付对科学事业单位财务管理的积极影响　　2.1.1国库集中支付有利于加强科学事业单位对财政性资金的统一调度和管理,改变了过去财政资金分散管理,部门、单位多头开户的

5、混乱局面,能从源头上杜绝财政资金的截留、转移、挤占和挪用。　　2.1.2有利于财政资金的管理和监督。财政资金通过国库单一账户的体系,由财政直接支付和财政授权支付给商品和劳务供应商,减少了资金滞留时间,可以大大提高资金的使用效率。　　2.1.3通过国库集中支付改革,有利于调整财务管理体制,进一步理顺财务管理关系、调整管理机制、改变传统的管理模式。　　2.2国库集中支付对科学事业单位财务管理的不利影响　　2.2.1国库集中支付对科学事业单位财务管理职能的影响　　按照财政国库管理制度改革的原则,实行国库集中支付不改变预算单位的资金使用权限,基本不改变预算

6、单位财务管理和会计核算权限,同时,还明确规定了基层预算单位在财政资金集中支付中应承担的主要职责。按照单位预算使用财政资金,做好相应的财务管理和会计核算工作的同时,负责组织管理本单位的招标投标工作;负责编制用款计划;提出财政资金直接支付申请;负责工程项目施工进度、工程质量、业务技能标准;根据财政授权支付管理规定,签发支付指令,通知代理银行支付资金。这些新赋予的管理职责,进一步加强了科学事业单位和会计人员的管理职责,加重了财务管理任务,致使部分单位不得不重新设置财务工作岗位、增加财务工作人员来完成国库支付的相关工作,提高了财务管理的成本。　　2.2.2

7、国库集中支付对科学事业单位科研项目预算编制的影响　　根据国库集中支付的有关规定,预算单位根据批准的部门预算编制分月用款计划,分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。明确规定单位零余额账户用于财政授权支付,同时严格限定了零余额账户的使用范围。这就要求科学事业单位在编制科研项目预算时,要彻底改变目前科研项目预算基本上由科研项目负责人自己凭经验估计、不能有效地利用财务信息编制项目预算、项目预算编制不够经济合理、小支出、大预算现象时有发生的局面,避免产生科研项目批准后项目预算难以执行的情况。　　2.3国库集中支付对科学事业单位科研课题成本核算的影响　　科研

8、课题成本核算是科学事业单位实行经济管理的重要内容,是提高科研经济效益、社会效益和管理水平的重要手段。国库集中支付对科学事业