浅谈西方“后新公共管理”运动的改革取向

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1、浅谈西方“后新公共管理”运动的改革取向从20世纪90年代中后期开始，英国、美国、澳大利亚、新西兰等改革先锋国家先后启动了后新公共管理改革。后新公共管理改革在价值取向、机构设置、权力配置、信息技术和行政文化等五个维度对新公共管理运动进行了扬弃与超越。后新公共管理改革试图通过价值重构实现从单维价值取舍到多维价值共融;通过机构重组实现从机构裂化到整体协同;通过权力调适实现从过度分权到适度集权;通过技术再造实现从有限开放到信息共享;通过文化重塑实现从彼此竞争到相互信任。明辨后新公共管理改革的内涵与取向，对当前我国在行政改革进程中有针对性地借

2、鉴西方公共管理改革的优秀因子、扬弃其非本土化的个性因子具有较强的启示意义。后新公共管理;价值重构;机构重组;权力调适;技术再造;文化重塑从20世纪80年代开始，西方国家掀起了声势浩大的新公共管理改革。伴随新公共管理运动风靡全球20余载，其改革模式在理论上与实践上逐步陷入了认同危机，其引进新的管理模式时的转化成本难以克服，企业管理模式在与公共组织兼容过程中产生摩擦，企业文化改造政府的同时带来伦理上的争议。更大的缺陷在于引入竞争机制的同时，却忽视了部门之间的合作与协调，带来了碎片化的制度结构。从20世纪90年代中后期开始，英国、美国、澳

3、大利亚、新西兰等改革先锋国家先后推行了明显区别于新公共管理改革的第二轮政府改革。这一改革趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁撒克逊国家非常明显，而且在其他并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。各国对此轮改革的具体模式称谓不一，如英国称合作政府、美国称协同政府、澳大利亚和新西兰冠以整体政府、加拿大称水平政府，西方有学者把这轮政府改革统称为后新公共管理改革。后新公共管理改革遵循着一个前提、一条途径和三重保障的行动逻辑。它在理性认同新公共管理效率价值观的同时，更加关注回应性、公共利益、公民参与等民

4、主行政理念，这是此轮政府改革的价值前提;在此前提之下，主张强化跨部门组织之间的沟通与合作这条途径来提高政府公共服务的效率与品质;并通过适度集权以增强中央政治行政领导对下级部门的控制能力、通过信息技术再造以打破合作组织间的衔接壁垒、通过重塑行政文化以实现共同的合作愿景这三重保障来达到合作的目的。后新公共管理彰显五个维度的改革取向，具体梳理如下。一、价值重构:从单维取舍向多维共融新公共管理改革把3E为表征的管理主义作为其价值观的金科玉律。波利特，并抽样选出5000名公民代表对政府在与公共生活领域密切相关的服务领域中进行民意调查，旨在对公

5、共服务的回应度进行测试和反映，在收集信息的基础上，政府促进部门合作，推出整合服务，改变以往因为部门分立而造成的服务输出混乱的情况。另外，英国还建立高效的投诉机制以及24小时全程服务规章。再有，英、美、澳等国先后建立了诸多一站式窗口，其服务领域也由以往只针对出口企业服务扩大到社会保障服务的各个方面。二、机构重组:从机构裂化到整体协同从工具理性视角来看，官僚制组织被视为一种由天才设计而由白痴管理的组织机构，是一座牢不可破的利维坦。新公共管理运动通过权力下放与授权的方式以期实现官僚制组织的扁平化与分散化;然而，它依旧没有跳出官僚制组织的功

6、能性结构和工具性属性即围绕特定的功能主张，要打造一个无缝隙的合作政府，各合作伙伴首先必须了解自身在公共服务供给中的四个作用领域，即4W:同一政府层级中整合服务发生的预期是什么?跨层级整合地方政府和中央政府的相关责任是什么?跨流程等级整合政府政策与执行的含义是什么?连接政府与私人部门的纽带是什么?而英国学者汤姆林。该组织模式包括四个联合子集，即内、外、上、下四个维度:1)内是指组织内部的合作，意味着一图一:最佳实践的合作政府组织模式种新的组织结构形式，它的联合途径包括新的组织文化、价值观念、信息管理、人员培训等;2)外是指组织之间的合

7、作，意味着一种跨组织的工作方式，它的联合途径包括分享领导权、共同预算、融合性结构、联合团队等;3)上是指组织目标的设定自上而下，以及对上的责任承担，意味着一种新的责任和激励机制，它的联合途径包括以结果为导向的目标分享、绩效评估、公共服务协议等;4)下是指以顾客需要为服务宗旨的公共服务供给过程，意味着一种新的公共服务供给方式，它的联合途径包括联合磋商参与、共享顾客关注点、共享顾客界面等。三、权力调适:从注重分权到适度集权许多国家在推行新公共管理改革过程中进行了较长时间的结构性分权改革，将权力从中央的政治行政层下放给管制机构、公共服务机

8、构或国有企业，结果往往导致政治和行政领导丧失了调控、干预和获取信息的途径，无形中拉大了政治和行政领导与下层机构及较低管理层之间的距离，减弱了政治对行政的控制力，最终弱化了中央的控制能力。挪威着名行政学者克里斯滕森。大部分政府的数据库和