某省高速公路运营监管体制研究

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1、某省高速公路运营监管体制研究第一章概论第一节研究背景在一九八八年，上海到嘉定的高速公路实现通车，该条高速的通车具有非常重要的历史意义，它的通车标志着我国大陆地区没有高速公路的历史的结束；在一九九零年，沈大高速实现全线通车，这是我国高速公路的发展进入一个新的时代的重要标志在一九九三年，京津塘高速公路建成并实现通车，这条高速公路是我国基于世界银行的贷款而建设的，是一条实现了跨越省市的高速公路。虽然起步比较晚，但是，经过多年的发展，我国的高速公路建设取得了巨大的成绩。经过十四年的发展，截止到二零零二年底，我国高速公路的通车总里程一举突破了两万五千公里，在世界上位居第二位，在二零零四年突破

2、三万公里，基本实现了五纵七横的第一阶段的高速公路网络。在二零零七年底，我国的高速公路通车里程达到了5.39万公里，，连续六年位居世界总里程第二的位置。在这二十多年中，我国的高速公路建设取得了巨大的进步，对于国民经济的发展、政治、社会以及文化的发展起到了巨大的推动作用，对于交通设施的发展而言，起到了重要的基础性作用。湖北地处我国中部，在我国的交通运输网络中，具有重要作用，自古以来就有着九省通衢之美誉。自1991年武黄高速公路通车以来，截止2010年底全省高速公路总里程达3673公里（目前达到3781公里)，跃居全国第六位、中部第二位，四纵四横一环高速公路骨架网基本形成，高速公路网辖射

3、全省90%的县市区、96%左右的人口和98%左右的经济总量。按照规划要求，十二五期间，我省要全面建成6500公里的高速公路骨架网，构筑七纵五横三环、7069公里的大格局，力争实现全省县县通高速公路的目标，届时武汉城市圈各县市实现15分钟上高速，鄂西生态文化旅游圈基本实现30分钟上高速?。2011年，要确保全省高速公路总里程达到3950公里，力争向4000公里大关跨越。其中，续建谷竹、宜巴等31条高速公路2060公里，完成利万、太张等21条、1335公里高速公路的前期工作并力争全部开工，确保建成大随、大广南等高速公路6条、335公里。对于高速公路来说，一般具有四个或者多于四个车道，而

4、且在中间有隔离带，全部的交通设施都是立体式的，并配备有非常完善的交通安全设施和管理设施，对所有的出入都实施控制，主要为了为汽车运输提供高速行驶的高等级别公路。高速公路运营管理是指国家高速公路管理的机构设置、工作职能及运行机制、管理人员的配置等。高速公路相关管理中，主要涉及：养护管理、收费管理、安全管理、服务管理、路政管理、监控管理、运输管理以及建设管理等多个方面?，这些管理要相互协调形成统一的管理系统。在实际的运营管理中，湖北省的高速公路仍然存在诸多问题，如：（1)交通安全与交通管理之间协调配合的问题。（2)高速公路养护设施和养护制度完善。（3)全省高速公路管理体制不统一，收费标准

5、不统一、执法力度不统一，使湖北省高速公路管理模式相对落后。（4)运行机制不够完善，管理理念带有浓厚的计划经济色彩，为顾客创造价值观念的淡漠。公路的体制改革缓慢，就体制而言，仍然存在机构重叠和管理主体不清晰的问题，没有构筑完善的竞争机制，没有清晰的战略规划等一系列的问题。（5)注重部门的内部管理或者行业性的管理，对企业的社会责任关注.不够。（6)服务意识不明确，以收费为主，忽略了其他运营管理职能。本文正是在此背景下进行选题,结合高速公路基本属性特征，分析我国高速公路、湖北省高速公路运营管理体制现状，力图站在一个全新的角度，对湖北省高速公路运营管理模式提出一些建议，建立起适应社会主义经

6、济要求，适应高速公路发展，更好地发挥其服务功能的高速公路管理体制。第二节研究的目的和意义湖北地处我国中部，是我国重要的交通中枢，虽然经过多年的发展，湖北省的高速公路发展成就显著，但是比较中部其他省份，湖北省高速公路发展水平仍然相对滞后，按2011年底通车里程4，009公里和湖北省国土调查面积18.59万平方公里进行测算，湖北省高速公路网密度为百平方公里土地面积拥有2.16公里高速公路里程，处于中部六省第五位，湖北省高速公路建设需求仍然较大。但由于高速公路建设的迅速发展，我省从公路里程、建设等级等方面，困恼和制约着湖北省高速公路发展进程，特别是全省的高速公路运营管理模式，已跟不上当今

7、运输发展需求，从管理方法、组织形式、职能分工和服务水平等方面的问题，影响着高速公路的发展。从对高速公路运营管理的研究、对管理机构的设置、组织形式、管理方法与职能分工、人员设备配置等方面进行研究，在传统的管理体制的相关作用下，主要是摸索经验，通过相关的实践来摸索实际的经验。认清高速公路在国民经济中的重要意义，明确管理责任。统一管理标准，使高速公路系统化、标准化、人性化、社会化，促进社会主义市场经济的发展。第二章高速公路运营管理基础分析第一节高速公路运营管理理论基础一、高