极探索事业单位资产管理新途径

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1、极探索事业单位资产管理新途径江苏省：抢抓机遇加强监管积极探索事业单位资产管理新途径2006年9月江苏省财政厅近年来，江苏经济和各项社会事业得到了快速发展，经济发展连续14年保持两位数的增长，财政实力不断增强。“十五”期间，全省财政一般预算收入由448亿元增加到1323亿元，年均增长23%；财政支出结构进一步优化，据决算统计，2005年我省科学技术、教育文化、医疗卫生和社会保障财政支出分别达到35亿元、301亿元、182亿元，分别比2004年增长33.01%、22.19%、31.94%。“十五”期末全省行政事业固定资产总额达到2316亿

2、元，其中事业单位国定资产达到1734亿元，占行政事业资产的75%。事业单位数量也大幅增加，达到3.2万个。在加快经济发展的同时，我省加大各项改革力度，如事业单位分类改革进一步推进、预算管理体制改革不断深化、财政反腐败预警机制全面实施等等。发展和改革的新形势对我省相对滞后的事业单位资产管理工作提出了新挑战、新要求，以新体制、新机制、新思路、新方法、新手段引领新形势下的行政事业单位资产管理工作，成为迫切需要。对此，我们结合省情，抢抓机遇，主动实践，积极推进事业单位资产管理工作，抓工作要点、抓重要环节、抓重点突破，构建制度体系、创新管理模式

3、、革新方法手段、探索现实途径，开创我省行政事业资产管理的新路子。一、我省加强事业单位资产管理工作的具体做法（一）以理论为先导，明确目标思路首先，我们在学习研究公共财政理论的基础上，确定了我省事业单位资产管理的工作目标：即以科学发展观为指导，围绕财政工作的中心任务，努力实现在管理理念、管理体制、管理方法等三方面的创新，进一步树立法治意识、改革意识、服务意识和实践意识等四种意识。根据深化财政改革，建立预算编制、执行、评价监督相结合的公共财政管理体制的要求，探索建立事业单位资产管理新的体制和机制。同时，提出以下工作思路：即围绕事业单位资产管

4、理的重点环节，找准工作切入点，狠抓工作突破，全面提升管理水平。并通过创新事业单位资产管理制度、建立全省事业单位资产管理的组织机构、加强事业单位改制中的资产监管、开展事业单位资产清查等，有力地推进全省事业单位资产管理工作。（二）开展制度创新，制定管理规范我省在事业单位资产管理工作中始终把制度建设放在重要位置，并将2006年定为制度建设年。第一，省财政厅重点开展了《江苏省事业单位资产管理暂行办法》（以下简称“办法”）调研和起草工作，该办法结合江苏省的实际情况，充分吸纳财政部第36号令的主要精神，并对各地成功经验和做法进行了总结和提炼，在管

5、理体制、管理环节、管理方式和手段等方面，对有关内容进行了充实和细化，一是强化资产管理的体制和职能。强调和明确了事业单位改革、改制工作中的国有资产监督管理职能。二是突出了绩效管理。结合财政支出绩效评价工作的实践，我们在“办法”中对事业单位资产绩效管理单列成章，进一步作了强调，以促进提高资产使用效率和效益，推进实现公共服务目标和节约型社会的建设。三是在资产配置、使用、处置等管理环节，突出了“统一政策、监管有效、阳光操作”的特点。对产权登记，采取了产权登记备案制度；对用课题经费配置和处置资产的情况，统一作了规定；规定处置数量较多或价值较大的

6、资产交由财政部门以招标方式确定的产权交易机构进行市场竞价，公开处置，使资产处置得以进一步规范。同时，各地财政部门在制度建设方面，也积极制定资产管理办法和相应配套制度，并结合实际进行制度创新。如，有的地方建立县乡事业单位资产专管员制度，使事业单位资产监管延伸到乡镇。有的地方实行了资产绩效问责制度，使资产监管落到了实处，增强了制度的有效性。省、市、县各级事业单位资产管理的制度规范体系正在建立和形成。（三）明确机构职责，建立有效模式针对长期以来事业单位资产管理中普遍存在的体制不顺，职责不清，缺乏有效监管机制的问题，我省重点开展了两方面的工作

7、：一是调整机构职能，理顺工作关系。2005年省财政厅成立了绩效评价处，赋予行政事业单位资产管理职责，全省14个市也都明确了行政事业单位资产管理在财政部门的职能，并成立了相应机构，机构职能调整顺利完成并落实到位。二是建立切合实际的有效工作模式，对内部资产管理工作流程加以规范。有的地市实行了有效的内部工作机制：即由财政局资产管理处扎口负责，其他相关处室具体负责实施，局资产管理处会同预算负责行政事业单位资产预算的审批，参与新增资产的审核。通过规范内部工作流程，实现了资产管理与预算管理、政府采购管理、财务管理有机结合和有效监管。此外，省财政厅

8、还结合事业单位体制改革，积极探索事业单位自身资产管理的新模式。如，省财政部门与有关部门共同对南京奥体中心的管理模式和资产管理方式进行调研和论证，提出了实行企业化运作、资产管理按照非经营性资产管理方式进行的事业单位资产管理