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1、论军事财政的职能与军费的性质第l4卷第2期2007年4月军事经济学院JournalofMilitaryEconomicsAcademyVo1.14No.2Apr.,2007☆后方专业勤务☆论军事财政的职能与军费的性质黄瑞新姜辉李文经摘要文章在分析比较国防职能与军事财政职能的内在联系与区别的基础上,进一步分析了军费的性质.这是军事财政理论研究核心问题,关系到国防与经济关系的协调,涉及到军费使用的宏观,中观与微观效益的发挥.关键词国防职能军事财政的职能军费的性质中图分类号E232文献标识码A什么是军事财政的职能?它与国防职能是什么
2、关系?军费的性质究竟是什么?这是涉及军事财政运行,关系军费使用效益的大问题,必须回答.1国家的军事及国防职能国家的生产力发展是主要职能,但生产力保卫则是基本职能,国家必须处理好生产力保卫与生产力发展的关系.在国家职能中,国家的生产力保卫决定的国家的国防安全职能是国家的最基本职能,而国家安全必须通过军事力量的作用来实现."年轻的国家首先就需要一支自己的军事力量,而在操航海业的雅典人中间,起码只能是一支海上的军事力量,用以进行个别的小规模战争和保护商船."①军队的产生,最初既用于保护财产,更用于获得财产."邻人的财富刺激了各民族的
3、贪欲,在这些民族那里,获得财富已成为最重要的生活目标之一,他们是野蛮人:进行掠夺在他们看来是比进行创造的劳动更容易甚至更荣誉的事情."②可见,国家的军事职能在定性上是中性的,没有体现正义与非正义的价值观.而随着人类文明的发展,战争的正义性与非正义性开始为人们所关注.于是,国防便更多地为政治家所使用,因为国防更重视国家生产力军事保卫的内涵.虽然一些国家随意挑起战争,用军事实力黄瑞新.军事经济学院军队财务系教授,博士生导师姜辉,李文经,军事经济学院军队财务系收稿:20O6—11—07侵害别国的利益,却往往借用国防的名义,这并不改变
4、国防的本义.因此,国家的国防职能就是借助国家的军事力量维护国家自身的利益.在传统战争中,一个国家对另一个国家进行领土占领的情况比较普遍.而在经济全球化的今天,国家对国家明目张胆的领土占领往往借助必要的名义以突出战争的正义性,从而希望得到国际社会与国内民众的支持.美国发动阿富汗,伊拉克战争都借助反恐的名义,各个国家也都借助国防的名义,使区别国防职能与军事职能差别变得没有太大的意义.我国的国防职能在不同时代是不同的.新中国成立后的相当长一段时期,尽管我们也重视海军的建设,但我们的国防基本上是陆上防御与近海防御,对于广阔的海洋国土没
5、有控制能力而被其他国家发现和占领,导致一系列的遗留问题.在信息化时代到来之际,伴随我国航空航天技术的发展,我国的国防建设自然而然地向空间发展.随着经济全球化以及我国国际合作的增多,我国的国家利益及国防职能也会以新的形式体现出来.胡锦涛主席站在国家利益和军队建设与发展战略全局的高度,根据军队所处的国际国内环境发生的重大变化,确立了新世纪新阶段军队新的历史使命.这也是国家国防职能最权威,最深刻的总结与阐述④.第一,军队要为党巩固执政地位提供重要的力量.这是军队的任务,也是国防的职能.首先,从国防的意义上讲,中国共产党作为执政党,党
6、的执政地位是军队职能实现的前提条件.没有党的正确领导,让军队非党化,国家化的思想侵蚀军队,就?45?军事经济学院JournalofMilitaryEconomicsAcademy会导致思想混乱,从而瓦解军队的战斗力.其次,党的执政地位是现有经济关系与经济格局决定的,巩固党的执政地位就是维持最广大人民群众的根本利益以及国家的最高利益,因而巩固党的执政地位是国家利益维护与人民利益保护的根本需要.第二,军队要为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障.21世纪的头20年,是我国经济发展的战略机遇期,我们必须抓住机遇加速发展,使
7、我国的经济实力明显增强,使中华民族走向富强,这就需要和平安宁的国际国内环境,建立一支强大的军队,通过军事威慑争取和平环境,就成为我国军队的基本任务,是国防的基本职能.第三,军队要为维护国家利益提供有力的战略支撑.中华民族要发展,要复兴,需要走和平发展之路,维护国家利益当然需要借助经济与外交手段,但不可缺少军事手段.在世界经济一体化,全球化的条件下,我国不再局限于领土范围内的维权行动,而是为维护国家利益积极参与世界范围的国际军事合作,国家间的军事合作.第四,为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用.中国是全球化的受益者,中国本身
8、的崛起就为世界经济发展带来了机遇.中国走和平发展之路,中国发展是和平力量崛起,不对任何国家带来威胁,这决定了中国国防的防御性质与非侵略性质.中国的军事力量本身就是维护世界和平的能力,积极参与维和行动,支持反恐战争,制止军国主义思潮回潮,积极参与防止核扩散国际合作,维护台海和平
