当代英国高等教育评估历史与制度

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1、当代英国高等教育评估历史与制度当代英国高等教育评估历史与制度姚云王鱼琼英国高等教育具有悠久的历史传统和发展特色.毫无疑问,牛津大学和剑桥大学代表了英国大学的自治传统楷模和质量标杆.高等院校管理主要由英格兰,威尔士,苏格兰和北爱尔兰的地方政府直接负责管理所属地院校.政府对高等院校的管理起始于批准设立之始,并以间接的方式来影响高等院校的发展过程.如要申请成立高等院校,政府会按照既定的标准严格评估,确认高等院校是否达到成立的条件:一旦获批,高等院校就成为独立的法人机构,与政府之间没有隶属关系.由此,政府不能对高等院校进行直接管理.政府

2、要想提升高等教育质量和促进办学绩效,更多的是通过高等教育拨款机构和高等教育质量评估活动来间接施加影响.一,当代英国高等教育评估历史(一)英国高等教育评估的产生英国高等教育质量保障体系经过了长期发展才逐步建立起来并得以完善.以牛津大学和剑桥大学为代表的传统英国大学,是一种高度自治的组织.它独立于外部控制,大学通过大学宪章开展教育活动,选择教师,设置课程和录取学生并授予学位.英国最初对大学质量的考量,常以牛津大学,剑桥大学两校的质量标准为参照.1832年达勒姆大学建立伊始,就从牛津大学聘请教师为自己的学校出试卷与评分.后来在英国大学

3、的发展过程中,这种做法获得认同.它可被视为英国大学最早的高等教育质量评估方式,也可被认为是英国最早的内部质量保障评估方式.川19世纪之前,英国的高校一般依靠私人捐助和学费维持学校发展,保持自治状态.l9世纪中期以后,大学与政府之间互不相干的关系发生了变化,政府开始关注大学的发展.这是因为受到德国高等教育发展经验的影响,英国认识到大学能够为国家的社会经济发展以及科技发展做出贡献.因此,国家有责任支持大学发展.同时,大学发展正受到经费困扰,私人捐助受到经济发展的影响而不稳定,大学运转常捉襟见肘.由此,政府开始介入大学的发展.1881

4、年,政府首次对威尔士的两所大学提供了拨款资助,其后又对伦敦大学和一些城市大学进行了资助.1914年一战爆发,开展研发工作的大学和政府的关系更加密切.同时,大学财政状况更是雪上加霜,校舍陈旧,设备紧缺.1919年,英国政府召开了一次关于增加政府对大学资助的会议,这次会议催生了后来一度具有世界范围示范效应的"大学拨款大学(学术版)2011年第8期71域外视界委员会"的成立.委员会的主要职能是调查大学的财政情况,针对财政困难又能满足拨款申请条件的大学向政府提供建议.因此,委员会充当的是政府与大学之间的一个中介组织角色,虽然政府介入大学

5、事务,但大学的自治传统还是得以保持.20世纪60年代开始,英国的大学与学院数量增加,学生人数增长使得高等院校规模扩大,高等教育逐步向大众化发展.1961年,英国政府成立了以罗宾斯勋爵为主席的高等教育委员会.1963年,该委员会发表了题为《罗宾斯高等教育报告》.《罗宾斯高等教育报告》的发表标志着战后英国高等教育大发展拉开了序幕.20世纪60年代以后,英国先后出现了9所新大学以及3O多所多科技术学院.学生数量的增加使高校的教学资源相对紧缺,从而危及到高等院校的教学质量,同时高等院校数量的增多也使对其进行质量监控成为必要.此外,在二战

6、刚结束时,英国政府发表了拍西报告,指出大学和技术学院培养的人才,每年在工业部门就业的毕业生,无论在数量还是质量上都不合要求.因此,确保高等教育质量和学位证书颁发的规范成为英国高等教育发展的关键.1964年,英国成立了第一个高等教育质量保证的全国学位授予委员会(即CNAA).CNAA的质量保证范围仅限于多科技术学院和其它学院,主要在教学,师资,招生,课程设置,考试,学生学习等方面进行质量监控和评估,向学生,家长以及用人单位提供教育质量保证.[2CNAA是英国高等教育史上第一个明确以质量保证为运行目的的高等教育组织.因此,建立国家学

7、位授予委员会,成为英国高等教育质量保证体系确立的标志.但从高等教育评估体系的完整性来看,此时的高等教育评估尚处在初级阶段.(二)当代高等教育评估体系的发展20世纪7O年代末的石油危机,使英国经济状况恶化,国家的经济发展陷入"滞胀"阶段,政府实施财政紧缩政策,削减了高等教育经费,使高校的教学和科研受到影响,同时还导致大量高校学术人才外流,教育质量一度下降.进入20世纪80年代后,效率理念在英国盛行.这一理念强调政府不再是高等教育经费的纯粹投入者,而应是高等教育服务的购买者,要求高等教育应该更有效地为改善国民经济做出贡献.针对质量下

8、降问题,要求对高等教育经费的投入与产出效率进行研究,需要建立完善的高等教育质量保证体系及相应的评估机制来确保高等教育经费使用更加有效.1983年,大学校长和副校长委员会(CommitteeofVice.ChancellorsandPrincipalsoftheU