建设监理相关问题研究

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1、摘要近些年来，随着社会的发展，科技的进步，工程建设所实施的项目也在与日俱增，在这种背景之下，工程建设监理在社会上也得到了较为普遍的认可和运用。在总体上来看我国目前建设监理发展的形式，其状态和趋势都很健康，可是如果按照严格的意义上来说，我国建设监理的体制却还处在一个初级的阶段，在很多方面都存在着一些问题，有待于完善。0.引言从二十世纪八十年代开始，我国大力推行年建设监理制度，到目前为止，在总体效果上来说，我国的建设监理工作已经基本上能够和国际相接轨。我国社会主义市场经济体制正在朝着更加完善的方向发展，而我国的

2、工程建设建立在这种背景下也正在朝着“中国特色”的方向更好地发展，建设监理渐渐地被更广泛的人群所认识和接受。可是在具体的实践过程当中，工程建设监理工作仍然存在着很多的问题，这些问题将阻碍我国工程建设监理工作向着更加完善的方向迈进，所以，为了完善工程建设监理制度，也为了我国的工程建设向更好的方向发展，就有必要分析出我国建设监理当中所存在的一些问题，并且做出一些合理的应对措施。1．2．2我国建设监理发展状况我国推行建设监理制度的根本目的是让专长于项目管理的监理工程师为业主提供技术和管理服务，对工程项目进行微观管理

3、，特别是建设项目规模越来越大，多专业交叉越来越复杂。技术更新越来越14快的情况下，不熟悉项目工程管理的业主。需要有丰富专业经验的监理工程师来帮助其进行工程项目管理[1]。1987年7月由建设部以建字(1988)第142号文件发布了《关于开展建设监理工作的通知》，明确了实施建设监理制度。我国从1996年开始在全国范围内全面推行工程建设监理。我国建设监理事业发展迅猛，从监理企业的分布看，全国各省基本上都实行了工程建设监理制度：从监理业务覆盖面看，我国每年固定资产投资3万亿，在监工程总投资已经占到50％左右[2]

4、；从监理内容的广度看有些重点工程监理基本上包括了范围、进度、成本、质量、合同以及信息管理等，从监理的阶段划分看国家重点建设工程目监理基本实现了包括项目前期的可行性研究评估、中期的勘察设计以及施工管理、后期的移交与后评估等各个阶段的监理。从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致辞可分为三个阶段，1988年至1993年为监理试运作期，监理对象大多为国家、地方重点工程项目。如高速公路，城市标志性工程等。这一时期的监理方式主要为自行监理，即由业主直接派出人员组建监理。社会对监理一词认为比较模糊。1993年至

5、1998年四川彩虹桥事件之前．为监理维护时期。监理对象除一些重点工程外，还有一些具有一定规模，投资相对较大的工程项目。如市政工程．高层建筑，小区开发等。这一时期，监理队伍发展较快，社会监理机构发展迅速，监理方式除自行监理外开始委托社会化独立的监理单位。自彩虹桥事件至今，为监理强制性维护时期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、财产安全。造价在50万元以上的必须实行监理制，14监理方式主要是委托监理，社会对监理的认识是三大控制，质量负责制，强调的仍为质量[3]。我国目前形成的建设监理制度的基本格局可以概括为“

6、一个体系、两个层次和多种方式”。“一个体系”是指政府从机构和手段上对工程建设加强监督和控制，改变建设单位自行组织管理工程建设为委托专业化、社会化的建设监理单位组织管理工程建设。“两个层次”是指政府监理的宏观层次和社会监理的微观层次。建设监理是独立法人的有偿服务活动，它是以监理合同以及国家批准建设文件和国家颁布的法律、法规、标准规程和其它有关合同为依据，以经济为纽带进行工作。按国际惯例，它不得与设计、施工以及材料供应商人有经营性的隶属关系[4]。1.建设监理施工中存在的问题1.1公路监理施工中存在的问题笔者在

7、经过一些工程活动和调研以后，发现，我国的公路建设监理施工当中普遍存在着一些问题。在我国的公路建设当中是由业主来控制合同的管理以及建设资金的支付，业主需要对工程的质量和工程的进度进行监理控制。而因为资金方面的一些问题，承包商就往往处于一个被监督管理的状态之下。具体来说，工程的质量和进度由社会监理来承担，而企业只是主控合同费用以及监理的费用等。这样以来，公路工程建设当中的主要矛盾集点就成了费用的管理[5]。监理工程师是一种通过业主的委托却不属于业主和承包商的第三方，它需要本着规范、法律的原则，公平公正的维护业主

8、和承包商14双方的利益，但是在这种模式之下，监理工程师可以在业务上行使新科学、新规范的监理权利，可是在行政上面他却要受制于业主，表现出种种矛盾。比如：因为工程监理，监理工程师在某种程度上成为了业主的雇佣，对其唯命是从；对计量和变更申请的二次审查产生反感，放松对计量和审查的工作等。1.2工民建监理施工中存在的问题所谓工民建就是工业和民用建筑，在我国，建设监理制度起步比较晚，特别是在工民建这一方面体现出了很多的缺点和