发挥社会组织作用 推动社会管理创新bianshouchuan.doc

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1、发挥社会组织作用推动社会管理创新——从社会管理的理论与实践看我国现代社会管理模式的构建摘要：关键词：社会管理；枢纽型组织；创新；改革当前，我国在人均财富、增长基础、发展布局、保障体系、创新能力和贸易结构等诸多方面的实际状况表明，我国已从初期发展阶段进入到快速成长阶段期，也是进入成熟发展阶段前较为不稳定的阶段。在这一阶段，伴随着高速经济发展和各种不确定、不稳定因素的集中出现，一系列经济社会问题和矛盾愈加突出，如经济增长速度受到制约、贫富差距有扩大趋势、各种社会问题进一步凸显、强势政府职能和管理模式面临考验、社会公平问题对效率优先

2、模式提出挑战、社会管理难度进一步加大等等。这些都使这一阶段成为我国进入现代成熟社会进程中极为关键的阶段。为避免掉入“中等收入陷阱”或“拉美陷阱”，需要加快转变经济发展方式和社会管理模式。对此，发挥社会组织的社会管理和创新作用，是国家和社会现代化的选择路径之一。一、当前的社会主要矛盾和社会管理的主要问题1、当前社会主要矛盾及其内涵随着我国经济社会发展，特别是经济体制市场化转型的顺利完成，社会结构和利益关系重新分化组合，引发了大量社会矛盾，使我国进入了社会矛盾凸显期。具体反映为教育、医疗、社会保障、住房保障、公共安全、环境污染、公

3、共权力等方面的矛盾冲突。究其本质，仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。对于这一主要矛盾，需要我们更加深刻的理解其现实内涵。首先，人民群众的物质文化需要包含了物质和精神两方面的现实需求。物质需要已不仅仅是群众的基本生活生产需要，还应包括在社会公平合理分配基础之上的物质利益内涵。而文化需要，其本质是精神需要。按照马斯洛的五个需求层次分析，当人的生存问题解决之后，沿着安全健康的保障需求、感情和归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求的层级逐次递增。应该说这些需求是我国当前发展阶段，不同阶层的人民群众的日益增长的

4、需求。第二是落后的社会生产，这里的社会生产包含了当前的生产力发展水平和生产关系与之相适应的程度。然而，当前的社会生产水平决定了人民群众的需求与社会生产力发展水平之间的差距。这就要求我们既要全面分析不同社会阶层的基本状况、物质精神需求，特别是利益诉求；也要进一步提高生产力水平，调整生产关系，满足人民在不同层面上日益增长的需要。2、推进社会管理的主要问题党和政府高度重视新形势下加强社会管理的重要性，积极推进社会管理改革和创新。但是我们注意到，在贯彻中央精神落实社会创新管理工作中,还存在主要依靠行政权力强化管控，忽视社会组织的社会管

5、理作用等问题。具体反映为以下五种倾向：一是把社会管理仅仅理解为加强社会控制，忽视了协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力等基本任务。二是只求表面上“不出事”，代替问题的真正解决。把增强社会活力与保持社会稳定对立起来。三是只把政法机关当社会管理主体。对社会组织的积极作用认识不足，存在恐惧和消极防范心理。四是不做群众工作，一味强迫命令，以为靠权力和强制就能解决问题。五是不注重社会管理的方法，习惯于控堵禁压罚，忽视疏导化解。社会组织作为沟通社会与政府的桥梁，对社会的平稳和谐运行起着至关重要

6、的作用。片面强化政府的社会管理作用，在推进社会管理改革初期，可能会收到立竿见影的效果。但是，从长远看，发挥社会组织在社会管理中的第三方作用，反映不同社会阶层的正当诉求、化解社会矛盾、规范社会行为，能够从深层次上推进社会管理改革创新，形成政府、市场、社会三者有效分工协同的现代国家经济社会管理模式。一、关于社会管理改革与创新的相关理论推动社会管理改革与创新，促进当前突出社会问题的解决，有必要对相关理论加以探讨。1、生命周期理论标准的生命周期分析认为任何组织都有自身的发展阶段，一般分为出生、成长、成熟、衰退阶段，每个阶段都面临不同的

7、矛盾或危机，只有采取有效的策略，才能获得进一步发展的机会。图1：生命周期的一般模型按照生命周期理论，在初期发展阶段（出生期）的目标是：先求生存，后求发展。特征是：充满激情与理想，危机意识强，集权式领导，组织形态属于有机式团结。主要问题是：需要一整套规范化的制度体系使领导和组织制度化，集中力量提升效率，创建有影响存在标识。在快速成长阶段（成长期）的目标是：规避夭折危机，获得高速成长的发展机会。特征是：发展基础稳定，知名度影响力上升，分工逐步明确，规范化程度提高，规模扩大。主要问题是：需要解决成长的烦恼和危机问题，如利益分配格局，

8、文化信念危机，成员激励机制，内部矛盾与外部冲突问题等。在稳定发展阶段（成熟期）的目标是：扩大发展空间，寻求新的增长领域。特征是：具有显著的地位和影响，特点显著，体制完善，社会稳定，组织形态属于机械式团结。主要问题是：据安思危，鼓励创新，调整领导体系（或权力）的组成结构，由制度