教育分流及职普比政策变迁探究

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1、教育分流及职普比政策变迁探究摘要：教育分流是发展职业教育、提升职普比、调整中等教育结构的必要措施。改革开放三十多年来，职普比或升或降，有过反复，分流政策与此相伴，起到或促进或阻碍的作用。未来，在多种因素的共同作用下，职普比政策会逐渐松动，越来越多的学生可以根据自己的意愿选择教育类型，而不再“被分流”。关键词：职普比；教育分流；政策变迁作者简介：李红卫（1972-），男，河北石家庄人，中国劳动关系学院教务处副处长，副研究员，北京师范大学教育学部博士生，研究方向为教育管理、职业教育、比较教育。基金项目：教育部哲学社

2、会科学研究重大课题攻关项目“职业教育与城乡统筹发展研究”（批准号：08JZD0028），主持人：俞启定。中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1001-7518（2012）27-0014-065教育分流及职普比政策变迁探究摘要：教育分流是发展职业教育、提升职普比、调整中等教育结构的必要措施。改革开放三十多年来，职普比或升或降，有过反复，分流政策与此相伴，起到或促进或阻碍的作用。未来，在多种因素的共同作用下，职普比政策会逐渐松动，越来越多的学生可以根据自己的意愿选择教育类型，而不再“被分流”。关键词：职普比

3、；教育分流；政策变迁作者简介：李红卫（1972-），男，河北石家庄人，中国劳动关系学院教务处副处长，副研究员，北京师范大学教育学部博士生，研究方向为教育管理、职业教育、比较教育。基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育与城乡统筹发展研究”（批准号：08JZD0028），主持人：俞启定。中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1001-7518（2012）27-0014-065在教育民主观念、终身教育理念日益深入人心的今天，教育分流政策、职普比政策备受争议。为什么要出台这样的政策？改革开放三

4、十多年来，相关政策经历了怎样的变化？未来相关政策将向何处去？本文拟参考相关政策文本，对上述问题作一分析。一、相关政策提出的背景“文革”期间，职业技术教育几乎被摧残殆尽。1978年，中等职业教育招生数为70.4万，普通高中招生数为692.91万①，职普比为1：10。单一化的中等教育结构，一来与改革开放、社会主义现代化建设对各级各类专业技术人才的多样化需求不相适应，二来导致大批不能继续升学的初高中毕业生成为影响社会稳定的潜在因素。中等教育结构的调整势在必行。1978年邓小平同志在全国教育工作会议上讲话要求扩大职业技

5、术学校的比例，说明中等教育结构调整的中心工作是大力发展职业技术教育，扩大职业技术教育的比例。中央有关中等教育结构调整的指示意味着将有更多的学生被分流接受职业技术教育。何时分流？如何分流？多少学生将被分流？有关政策文本可以给出答案。二、相关政策的演变（一）1978至1997年：教育分流与职普比的提升51．不断提升的职普比。根据中央扩大职业技术教育比例的指示，1980年国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》（简称《报告》），要求经过调整改革，使各类职业（技术）学校（中专、技校、职高）的在校生数

6、在整个高级中等教育中的比重大大增长，并提出了具体的时间表，即争取到1985年使中等教育结构的改革工作取得显著成效。1983年《教育部、劳动人事部、财政部、国家计委关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》提出，力争到1990年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当。这是相关文件首次提出明确的职普比，即两类学校在校生数的比例大体相当。这就是职普比一比一的由来。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（简称《决定》）提出，力争在5年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相

7、当于普通高中的招生数，扭转目前中等教育结构不合理的状况。乍一看，1985年的提法与1983年的提法没有什么差别，如“5年左右”也即1990年前后，“比例大体相当”也即职普比一比一的意思。但细分析，1985年提的是两类学校的招生数大体相当，1983年提的则是在校生数。由于职业学校、普通高中一般学制三年，所以当两类学校招生数相当时，并不意味着在校生数的相当。从招生数相当到在校生数相当，约需两年的时间。所以，1985年的规定实际上调低了中等职业教育发展的目标。这一调整是符合事物发展规律的，即从调整增量（招生数）着手，

8、先是增量相当，而后才是存量（在校生数）相当。1986年召开的全国职业技术教育工作会议，再次重申，在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当。5当时，改革开放、现代化建设对中级职业技术人才有着强劲的需求，再加之政策对头，调动了各方的积极性，两类学校招生数大体相当的目标如期实现。1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》（简称《决定》