我国中等教育职普比结构问题的政策发展轨迹及理性思考

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1、我国中等教育职普比结构问题的政策发展轨迹及理性思考　　中图分类号：G710文献标识码：A：1001-7518（2016）19-0020-07　　中等教育在整个教育体系中起着承上启下的重要作用。目前，我国中等教育采取的是普通教育和职业教育并行发展的二元结构，实行初中后分流的教育制度，形成高中阶段教育的普职结构。中等教育结构比例，亦称之为普职比，或者教育类别比（本文称之为职普比），是牵动中等教育全局、监控和调整高中阶段教育的重要指标。这种结构的合理与否，直接影响到人才培养的数量和规格，进而影响到劳动就业、经济发展和政治安定。因

2、此，高中阶段职普比结构不仅是一个重要的教育问题，也是一个重大的社会问题[1]。　　本文以政策文本梳理和统计数据作为基础，对改革开放以来中等教育职普比结构问题的源起及政策发展脉络进行梳理分析，试图从理性视角探寻政策决策过程、规律并进一步理清该项政策延续的必要性和现实意义。　　一、中等教育职普比结构政策的源起与发展脉络　　1978年，邓小平同志在全国教育工作会议上提出，“应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例。”[2]自此后，许多城市进行了中等教育结构改革的试点。从现有文献看，这是

3、研究中等教育结构的调整问题及此后我国中等教育结构发生重大变化的先声[3]。　　1980年，《国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告的通知（国发[1980]252号）》中指出，“改革中等教育的结构，发展职业技术教育，适应四化建设的需要，是当前亟待解决的问题。”“可适当将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。经过调整改革，要使各类职业（技术）学校的在校学生数在整个高级中等教育中的比重大大增长。”[4]这是改革开放以来第一份对调整中等教育结构和发展职业技术教育做出全面、系统规定的国家政策性文

4、件。　　1983年，《教育部、劳动人事部、财政部、国家计委关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》中提出，“力争到1990年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当。”这是国家政策文件首次明确提出职普比大体相当问题。　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出，“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。”“职业技术教育恰恰是当前我国整个教育事业最薄弱的环节。一定要采取切实有效的措施改变这种状况，力争职业技术教育有一个大的发展。”“根据大力发展职业技术教育的要求，我国广大青少年一般应从中

5、学阶段开始分流。”“力争在5年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数，扭转目前中等教育结构不合理的状况。”　　1987年，《国务院办公厅转发原国家教委等四部委于1986年7月召开全国职业技术教育工作会议的情况报告》中提出：“七五期间全国职业技术教育的发展目标是：在1990年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当。”　　1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中在回顾《中共中央关于教育体制改革的决定》公布以来我国职业技术教育取得的发展成效

6、时指出，“高中阶段各类职业技术学校和普通高中的招生数之比已接近1∶1，中等教育结构单一的状况有了较大改变。”并进一步指出90年代发展职业技术教育的主要任务是“扩大招生规模，特别是扩大中等职业技术学校的招生规模，使全国高中阶段职业技术学校的在校生人数超过普通高中的在校生人数。”　　2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出，“要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。”　　2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出，“到2010年，中等职业教育招生规模达到800万

7、人，与普通高中招生规模大体相当。”　　2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》指出，“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”　　2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中指出，到2020年，“结构规模更加合理，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。”　　通过梳理该项政策的发展历程可发现，首先，该项政策的出台有其特定的历史背景。改革开放初期，党和国家意识到“中等教育结构的改革，归根结底是

8、使教育如何更好地为以经济建设为中心的各项建设事业服务的问题。如果继续忽视，不给予应有的地位和积极扶持，将会贻误建设事业。”一方面，职业教育被“忽视”，急需“积极扶持”，另一方面，国家充分认识到了中等教育结构比例对于经济社会发展的重要作用。第二，该政策涉及职业教育学校数、招生数及在校生数，而新世纪以来的几