浦东新区工会购买社会组织服务的实践与思考

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1、浦东新区工会购买社会组织服务的实践与思考购买社会组织服务是当前创新公共管理、优化公共服务的重要方式和发展趋势，中央和上海市委、市政府对此提出了明确要求。为积极回应浦东深化综合配套改革的新任务、基层职工群众的新期盼、基层质量建会的新需要，按照市总工会关于推进工会工作社会化运作、通过购买服务创新与社会组织合作方式、加大职工服务类社会组织培育发展力度、发挥工会枢纽型社会组织作用的要求，浦东新区总工会从2013年起开展了购买社会组织服务的探索试点，推动成立了上海浦东公惠社会工作服务中心，并以其为运作平台，向有关社会组织购买了一批服务职工的工作项目。为及时总结经验，推动此项工作不断深化发展，浦东

2、新区总工会把工会购买社会组织服务问题作为重要课题来抓，专门成立课题组，组织专门力量深入开展调查研究。课题组在关注跟踪购买服务项目推进情况的同时，认真学习中央和各级党政关于购买社会服务的精神要求，广泛收集各有关部门和兄弟工会购买社会组织服务的做法经验，积极借鉴专家学者的研究成果；同时，通过26问卷调查、个案访谈、小组访谈等实证研究方法，先后开展了对参与购买服务的基层工会干部、工会工作者（共21人）和提供服务的社会组织负责人（共14人）的分组访谈和问卷调查，参与了2家基层工会的服务项目开展和定性资料收集，运用了上海浦东公惠社会工作服务中心跟踪每个项目开展情况满意度问卷调查的样本数据库及《2

3、013年浦东新区职工需求调研》数据库资料进行相关定量分析，集中访谈并征询了市总工会领导以及相关专家学者意见。在上述工作基础上，形成了本调研报告。一、浦东新区工会开展购买社会组织服务工作的重要性必要性分析党的十八届三中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，这对培育和发展社会组织、激发社会活力、推进政社合作共治提出了新的要求。推进政社合作共治，一方面要求公共管理部门要把自身管不了、管不好的职能逐步交由社会自我管理，另一方面要求切实转变公共服务的供给方式，各类公共管理组织都应逐步实行服务与监管职能相分离，以购买服务为基本方式，把具体服务项目交由专业社会力量来承担。工会作为党联

4、系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱，是具有中国特色的重要的公共管理和公共服务组织，在加强和创新社会治理、巩固党执政的群众基础和阶级基础中承担着重要职责、发挥着重要作用，浦东新区工会有必要、有义务在购买社会组织服务方面勇于探索、积极实践、努力作为。（一）工会购买社会组织服务是贯彻中央关于购买社会力量服务决策部署的必然要求中央高度重视购买社会服务问题，党的十八届三中全会要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2013年，26国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对建立完善政府购买服务制度作出了具体

5、部署，其中明确要求“纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务”。对此，工会组织必须顺势而为，认真贯彻党政关于购买服务的要求，并结合工会组织自身特点，积极探索实践适合工会事业发展要求的工会购买社会组织服务模式。浦东新区作为全国改革开放的前沿阵地，工会工作一直走在前面，也应在工会购买社会组织服务方面发挥先行先试、示范带动作用。同时，浦东新区在购买社会组织服务方面一直引领风气之先，早在2007年就制定了《关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》，提出了具体要求，在民政、政法等有关部门开展了多年的工作实践。另外，浦东新区高度重视社会组织的培育发

6、展，社会组织无论是在数量上还是质量上都在全国、全市处于领先位置。这些都为浦东新区工会开展购买社会组织服务提供了有利条件，新区工会有条件、有能力在已有工作基础上，积极借鉴兄弟部门、兄弟工会的成功经验，探索出一条具有上海特点、浦东特色、工会特征的购买社会组织服务新模式。（二）工会购买社会组织服务是助推工会创新转型的重要路径由于种种原因，当前工会组织存在一定的行政化现象和倾向，影响了工会职能作用的有效发挥（林尚立，2008；韦西林，2014）26。对工会组织去行政化问题，中央和市委高度重视，习近平总书记要求各级工会努力“破除机关化、行政化现象”，韩正书记要求工会把去行政化作为重要工作来抓，区

7、委对工会去行政化提出了具体要求。要使工会组织去行政化、实现创新转型，通过购买服务这一基本方式，加强与社会组织合作、推进工会工作社会化是其中的一个重要路径。工会购买社会组织服务，有助工会走出原有组织资源“内循环”模式，整合更多社会专业资源，服务职工群众，提升工会工作效能；有利于加强与职工服务类社会组织的联系合作，并进而施加工会理念和价值观的渗透影响，动员更多的社会力量助推职工群众工作。（三）工会购买社会组织服务是强化工会服务能力的迫切需要随着经济