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1、浦东新区培育和发展社会组织的实践与思考学习与实践2010年第8期浦东新区培育和发展社会组织的实践与思考吴津(上海市浦东新区行政学院上海200135)摘要:浦东新区作为中国改革开放的先行先试区,其培育和发展社会组织的实践具有一定的代表性和先导性,为了解当前中国在这方面所作的探索提供了实证依据;为政府体制改革和推动社会组织的发展提供了可供借鉴的经验和模式.同时,伴随着公民社会的发展和公民意识的不断增强及社会组织发展相关制度的逐步完善,社会组织的发展将是一个循序渐进的过程.关键词:社会组织培育实践中图分类
2、号:C912文献标识码:A文章编号:1004～0730(2010)08—0120—06上海市浦东新区近年来积极培育和发展社会组织,为政府职能转移"寻找替身",构建与"小政府"行政管理体制相匹配的社会自我调节体系.而社会组织也藉助浦东改革发展所营造的天时,地利,人和的环境迅猛壮大起来.如浦东率先组建了全国第一家社区服务行业协会和社会工作者协会,积极推动社会组织承担政府委托的社会服务事项,包括社会工作者专业队伍的招募,培训,管理和评估工作,在学校,医院,社区等开展社工服务,专业培训等事务.浦东创立的全国
3、社工服务标准得到国家民政部的认可,上升为全国标准等.截止2009年底,浦东各类社会组织已经从2001年的248家发展到1326家,增长5倍多,其中,社会团体363家,民办非企业963家.浦东新区作为改革开放的先行先试示范区和"试验田",在积极培育和发展社会组织的过程中,对社会组织的角色,管理机制,监督机制,救济机制等方面都进行了深入的实践和探索.本文主要对浦东新区培育和发展社会组织的实践探索予以阐述,从而为促进浦东社会组织的进一步发展提出建设性意见.一,探索确认社会组织主体地位浦东新区政府在不断的实
4、践中认识到社会组织作为社会核心层的价值,提出在政府和社会组织之间的辩证关系中,社会组织要体现主体性,政.府要体现主导性,并在实践中加以运用和贯彻.(一)积极推进政社分开,为社会组织的发展提供制度保障浦东新区政府于2007年制定了专门意见,并在劳保局,经委,社发局开展了试点,实行政府与社会组织在主体,机构,职能,人员,资产,住所等方面的"六个分开",即双方均为独立法人主体,无行政隶属关系,职能准确定位,政府工作人员不在社会组织中兼任领导职务并赋予社会组织自主用人权,社会组织财务独立核算及资产自主运营,
5、社会组织有独立,固定的工作场所,以促进社会组织的自我生存和发展走上正轨.?(二)加快政府职能的转化,为社会组织参与社会管理和服务提供空间I在对社会组织主体地位予以确认的同时,对政府职能的转化也进行了多方面的探索.2005年浦东新区制定了《关于促进社会事业发展的指导意见》,2006年出台了《关于转移政府职能,建立政社合作的意见》,在明确社区社会组织在推动社会事业发展中的作用的同时,对政府在职能转变中的作用和职能,以及政府购买社会组织服务等问题作了相关政策确定.2007年,浦东新区政府又制定了《关于进一
6、步转变政府职能,充分发挥街道办事处社会管理综合协调作用的若干意见》,明确街道在履行综合管理,组织公共服务和指导自治组织等职责中,将社会和社区可以承担的一些公共职能委托给社会组织和社工机构承担,社区就业,社区服务,扶贫帮困,社会救助等民生保障职能在社区得到进一步增强,社区公益性社会组织的施展空间不断拓展.(三)探索社会共商,社区共治的新机制,充分发挥社会组织的作用为了推动政社合作中政府的功能主导和统筹协调作用,及充分发挥社区公益性社会组织在提供社区服务,承担社区管理等方面的作用,浦东新区探索建立了共商
7、共决机制.首先,浦东新区作为全国农村社会建设实验区之一,积极探索农村社区建设的模式和机制,在川沙功能区域(川沙新镇)建立了7个社区,设立社区党委,社区委员会,开展了以突出社区共治和居(村)委依法自治两个自理平台,建立共商共治机制为主要内容的试点,形成了民主选举,共商共治,代表常任,群众参与,服务协调和资金筹措等6大机制.其次,在三林世博家园市民中心探索了委托社会组织进行社区管理的新机制,开展了网上的公开招标,增强社区的社会服务功能.建立了上海市首家社会工作者组学习与实践2010年第8期成的社区专业服
8、务组织——上海公益社工师事务所,事务所与政府签订购买公共服务的项目合同,接受政府委托,承接从居委会剥离的社区社会工作调研,低保核查,计生等居民区事务.二,探索培育和扶持社会组织发展为了促进社会组织健康,快速,协调发展,浦东新区不断完善政策体系,优化发展环境,积极构建互动平台,为社会组织的持续稳定发展提供动力和支撑.(一)制定和完善促进各类社会组织发展的政府扶持政策近年来,浦东新区为扶持社会组织发展出台了一系列政策.一是制定了《关于促进民间组织发展的若干意见》,对新区经
