关于构建食品安全长效机制的思考

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1、关于构建食品安全长效机制的思考唐海县工商局左永红近年来，工商部门在食品安全监管中做了大量的工作，逐步推行了“四制两查一承诺”长效监管模式，现已形成了工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域食品安全监管机制，初显成效：销售假冒伪劣食品等违法行为得到有效遏制，大案要案得到及时查处，人民群众消费安全感明显增强，监管执法水平不断提高，消费者合法权益得到有效保护，食品市场经营秩序不断好转。但在工作实践中，笔者发现工商部门在履行自身职责时，由于工作权限等诸多原因，使食品监管工作出现盲区，存在一些亟待完善的突出问题。笔者认为

2、，各级政府应联合工商、食品药品、农业、卫生、质检等职能部门共同完善食品安全长效机制，形成合力。一、工商部门在建立食品安全长效机制中的有益探索全面落实“四制两查一承诺”长效监管模式，逐步构建工商临管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域食品安全监管机制，推进食品安全监管工作制度化、规范化。（一）工商监管，尽职尽责地做好各项工作。近年来，工商部门定期开展了清理规范食品经营主体资格活动，建立了食品经营户经济户口；落实了食品安全监管责任，层层签订了责任书，并在食品经营户推广了《商品质量承诺书》，明确了各自的职责；实行“两图一

3、书”式的监管方式。对流通领域的食品经营户的证照情况、经营规模、经营范围、分布情况等进行了全面的调查摸底，绘制了经营户的分布图、监管责任人分布图，并按签订的责任书加强监管，做到了责任清楚，目标明确；加强了日常监管，根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，基层工商所开展了以食品安全监管六查六看为主要内容的市场巡查，并对巡查信息进行网上登录。通过巡查，对无照经营进行预警，对违章违法行为进行立案查处；开展了专项整治活动，严厉打击违章违法行为。结合辖区的实际，开展了元旦、春节、五一、国庆、中秋重大节日市场食品专项整治，

4、开展了奶粉、干菜、红心鸭蛋等重要食品的专项检查，通过开展专项整治和对违章违法行为的严厉打击，震慑了违法行为，净化了市场环境。（二）经营者自律，主动把好食品市场准入关。首先加强宣传，提高经营者严格自律的自觉性。无论是在日常监管还是在专项整治中，监管人员不失时机地对经营者进行宣传教育，使经营者认识到，自律不仅是相关法律、法规对经营者的要求，更是经营者自身提高素质，树立形象，长远发展的需要。经营者只有严于律己，才会自觉的规范自身的经营行为，主动把好食品市场的准入关，以安全优质的食品和规范的服务赢得广大消费者的信任和支持。其次加强

5、指导，逐步规范食品经营者的自律行为。逐级推行创建食品安全示范店，现场进行指导，并和经营者共同探讨和交流，建立了“进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、食品质量责任制度、食品质量自检制度、食品退市制度”，并建立了食品信息公示栏，经营者严格按照各项制度自律，受到了较好的效果。第三建立和完善食品市场质量准入体系。积极鼓励辖区内企业、商场、超市、批发市场逐步实行“厂店挂钩、场厂挂钩”，建立食品质量协议准入制度，从源头上确保食品质量。（三）社会监督，共同构建和谐的食品安全消费环境。食品安全需要全社

6、会的共同参与，无论是行政执法部门的监管还是企业的自律，都需要社会的监督。充分发挥社会的监督作用是做好食品安全工作的一个重要环节。一是利用新闻媒体进行舆论监督。通过向报社、电视台投送相关稿件，或开展食品安全专项整治等重大的执法行动，都邀请新闻媒体的记者共同参与，对执法行动进行跟踪才报道。二是充分发挥“12315”网络平台和基层“一会两站”作用，接受广大消费者的监督。不断完善“12315”和“一会两站”申诉、举报网络体系，坚持做到了有诉必接、有案必查、查案必果。使消费者在保护自身权益的同时，对食品安全问题也起到了一个社会监督作

7、用。三是推行社会监督员制度。聘请了一些人大代表、政协委员、退休老干部等社会各界人士为社会监督员，既监督执法人员的执法行为，又监督食品经营者的经营行为，为我们的监管网络增添了一个奇兵。同时，我们还积极探索建立食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制，较好处理了在省内发生的“苏丹红1号”事件和肉毒素火腿肠等重大疫情，为确保人民群众的生命安全做出了积极的贡献。二、建立食品安全长效机制面临的严峻形势当前，负责食品安全监管职责的部门就有，管理流通领域的工商，管食品加工环节的质检，管食品加工、销售卫生和餐饮等食品消费的卫生，管农产品种

8、植、畜禽饲养的农业，管野生动物驯养的林业等多家。形成了多部门管理的格局，不同部门分管食品(食物)链的不同环节，这种以分段管理为主，品种管理为辅的监管体制，造成食品安全监管力量和监管资源分散，不能形成监管合力和长效监管机制。主要表现在以下方面：在生产环节，无公害蔬菜生产技术推广体系薄弱，食品源头污染现象依