东阳长质量奖评审委员会办公室文件

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1、东阳镇土地利用总体规划（2006-2020年)（2015年调整)东阳镇人民政府二〇一七年九月目录前言1第一章土地利用现状2第一节土地利用现状2第二节土地利用特点3第三节土地利用存在的问题3第二章规划目标5第一节土地利用规划目标5第二节土地利用调控指标5第三章土地利用结构和布局调整7第一节合理调整土地利用结构7第二节优化土地空间布局10第四章主要用地安排13第一节耕地和基本农田保护13第二节城镇和农村居民点用地控制14第三节基础设施建设用地保障15第四节土地生态建设和环境保护15第五节土地整治16第五章土地用途分区18第六章建设用地空间管制分区23第七章规划实

2、施的保障措施25第一节　切实加强舆论宣传25第二节　加强规划行政管理25第三节　加强规划经济管理26第四节　强化规划的法制地位26第五节　完善规划的支撑体系26前言为深入贯彻党的“十八大”精神，实现东阳镇全面建设小康社会的宏伟目标，按照县委、县政府的部署，坚持“打绿色牌，走特色路”的基本方针，切实保护耕地，促进土地节约集约利用，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用。按照《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善方案>的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、《关于印发<黑龙江省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（黑国土资函[20

3、15]381号）文件要求，在《甘南县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2015年调整）指导下，对《东阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善，形成了调整完善成果（简称《规划》）。规划主要明确土地利用总体规划调控指标、土地利用的用途分区和空间管制，提出规划实施保障措施，对促进东阳镇实现跨越式发展，全面实现小康社会具有重要意义。《规划》范围包括东阳镇行政辖区内的全部土地，土地总面积35144.9公顷。由东阳镇人民政府组织编制《规划》，经齐齐哈尔市国土局同意后，报齐齐哈尔市人民政府批准，《规划》经批准后具有法定效力，必须严格执行，任何使

4、用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《规划》以2005年为规划基期年，规划期为2006-2020年，2014年为调整完善基准年，规划目标年为2020年。26第一章土地利用现状第一节土地利用现状2014年全镇土地总面积为35144.9公顷，其中农用地30845.4公顷，建设用地1882.7公顷，其他土地2416.8公顷。1、农用地2014年全镇农用地30845.4公顷，占全镇土地总面积的87.8%。其中，耕地25908.5公顷，占全镇土地总面积的73.7%；园地9.8公顷；林地3559.2公顷，占全镇土地总面积的10.1%；牧草地

5、90.5公顷，占全镇土地总面积的0.3%；其他农用地1277.4公顷，占全镇土地总面积的3.6%。2、建设用地2014年全镇建设用地1882.7公顷，占全镇土地总面积的5.3%。其中，城乡建设用地1667.2公顷，占全镇土地总面积的4.6%；交通水利用地199.7公顷，占全镇土地总面积的0.6%；其他建设用地15.8公顷，占全镇土地总面积的0.1%。3、其他土地2014年全镇其他土地2416.8公顷，占全镇土地总面积的6.9%，其中，水域1966.9公顷，占全镇土地总面积的5.6%；自然保留地449.9公顷，占全镇土地总面积的1.3%。26第二节土地利用特点

6、1、耕地资源十分丰富，人均占有耕地数量多2014年东阳镇耕地面积25908.5公顷，占全镇土地总面积的73.7%，高出全县耕地比重71.9%的水平，人均耕地面积为1.1公顷。2、农村居民点用地不够集约，有一定的整治潜力全镇农村居民点用地面积1499.3公顷，人均农村居民点用地494平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限，具有一定的整治潜力。第三节土地利用存在的问题1、土地后备耕地资源缺乏，开发潜力较小其他土地面积2416.8公顷，仅占全镇土地总面积的6.9％，其中自然保留地为449.9公顷，仅占全镇土地总面积的1.3%，并且有相当

7、一部分为近期难以开发的盐碱地。2、农用地重用轻养，局部土地退化，土壤质量下降。随着工商业的发展，农业生产效益增值相对滞后，农村劳动力减少，农业粗放经营，土地荒弃，重用轻养现象较为普遍，加之化肥、农药的大量使用，导致地力使用过度，土壤质量下降，土地污染日益严重，农用地产出率难以提高。3、农村居民点布局分散、用地粗放、规模偏大26农村居民点用地存在大量闲置土地。近年来由于城镇化进程加快，大量农业人口向城镇转移，但农村居民点用地减少幅度较小，农村建设用地低效闲置状态依然存在，并且农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，导致了大多数农村居民点布局不合理，农

8、民建房选址的随意性较大。26第二章规划目标第一节土地