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1、谈谈我国村社干部素质存在的问题及对策1999年以来,由于我国宏观经济形势偏紧,农民收入增长趋缓,各级政府纷纷采取各种措施减轻农民负担,减少农村社会矛盾,稳定农村社会秩序。但是当前全国各地农村仍然频繁发生大小规模的群众上访,严重影响了我国农村社会经济的长期稳定发展。本文对四川省某县1999年上半年42件农民上访案资料及该县八个村的调查资料进行分析,笔者发现村社干部素质偏低已成为影响我国当前农村社会稳定的重要原因。 1 我国村社干部素质存在的问题 1.1 我国村社干部文化程度整体水平偏低 由于我国农村生活
2、环境艰苦,农业生产比较效益差,农村不仅自身难以吸引优秀人才,而且还导致农村人才流失严重,造成农村人口文化水平普遍较低和村社干部文化程度偏低。据有关调查资料显示,我国现任村社干部70%以上只有初中或者初中以下文化程度。尽管有些地方政府采取措施对村社干部进行了一些培训,但由于培训时间短,缺乏系统性,没有收到应有效果,致使长期以来我国村社干部文化水平偏低的状况一直未得到有效改善。如果国家不采取措施加强对村社干部的培训,这种状况今后还将持续较长时期。文化水平偏低是我国村社干部素质偏低的根本原因。 1.2 我国村社
3、干部法律意识淡薄,政策水平低 由于文化水平偏低,许多村社干部学习能力和学习意识欠缺,对国家法律、法规和政策了解甚少。该县42件上访案中83%都涉及到村社干部对国家政策解释不清或者解释错误而引起的问题。这说明很多现任村社干部政策知识严重欠缺,无法正确而恰当地解答群众提出的问题。26%的上访案涉及村社干部不按国家政策规定而采取先定税收总额、再按人头平摊的违规办法征收生猪屠宰税和农业特产税问题。笔者调查的8个村也普遍存在此类问题。同时,60%的上访农民反映存在村社干部采取办学习班等措施强制催收农业承包款和农业税
4、款的问题,最严重的还有个别村社干部借助黑势力强抢农民家庭财物抵充农业款。此外,农民还反映有些村社干部禁止农民上访,对上访农民威胁恐吓。这些做法尽管国家三令五申要求禁止,但目前各地农村仍然普遍存在,说明我国村社干部不仅政策知识不足,而且法制观念过于淡薄,对违反国家法律和政策的事认识严重不够。 1.3 我国村社干部基本经济理论知识贫乏 由于文化程度较低,大多数村社干部没有受过经济知识专业教育,因此他们的基本经济理论知识十分贫乏。目前我国村社干部主要缺乏三种经济知识:第一,缺少经济合同知识。该县42件上访案中
5、有6件涉及经济合同问题。从农民上访反映情况看,村社干部合同知识不足容易犯两种错误:一是代表集体签订合同失误,导致集体资产流失、群众利益受损,引起社员不满;二是村社干部不严格执行已订合同,随意更改合同内容,引起合同对方当事人不满。当前村社干部因合同问题处理不当而导致的合同纠纷和上访事件已在逐年增加,随着市场经济不断发展,经济合同将更广泛地用于各种经济活动中,村社干部必须努力提高经济合同知识。第二,缺乏基本的财务管理知识。该县42件上访案中56%涉及农村财务问题,被调查的8个村也有6个村存在相关问题。农民主要反
6、映的问题有村社干部向农户收款开具不规范的发票和收据;不严格遵守财务纪律;村社帐务混乱不清;财务档案管理不善;财务监督不力等。这说明村社干部们凭借经验管理财务已无法适应当前农村财务工作的需要,农民也不能继续容忍村社干部们的经验错误。村社干部的财务知识亟待提高。第三,缺乏收入分配理论知识。有些村社干部认为村社集体拥有土地,拥有农村劳动力,也拥有随意参与农民收入分配的权力。因此,有的村社干部以兴办集体事业为名,不顾农民承受能力,随意向群众摊派集资。该县有10%的上访案涉及此类问题,8个被调查村中也有2个村违反政策
7、向农民集资。尽管政府对村社集资加强了监督管理,但仍有少数村社干部依然随意向农民集资摊派,这绝不仅仅是他们的政策水平不够,还因为他们对收入分配问题的错误认识。 1.4 我国村社干部的经营管理能力较差 我国农村主要实行生产资料集体所有制,土地和大中型农业生产资料都归村社集体所有,村社集体资产经营好坏直接影响集体经济的发展。我国当前许多村社集体经济发展落后与村社干部对集体资产经营管理能力不够是分不开的。首先,我国许多村社干部选择土地经营方式时缺乏创新意识。当前大量农民外出务工、经商,部分地区农民已不愿意从事比
8、较效益很低的农业生产,致使大量土地承包不出去,说明承包经营已明显不能适应这些地方经济发展需要。但是许多村社干部面对此种情况仍坚持承包经营,而且强制把土地承包给本村社的每个农民,结果导致许多地方都出现农民种应付田、甚至撂荒的现象。有资料表明,四川省应付田和耕地撂荒面积已达14万多公顷,占全省耕地总面积的4%,这导致我国土地经营效益大大降低,并已影响集体经济发展。集体土地的经营方式亟待创新。其次,我国村社干部对集体资
