监理工作指令的签发与执行

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1、监理工作指令的签发与执行苑芳圻1,郑兆远2(1.潍坊市交通工程监理中心潍坊市261041;2.滨州地区公路局滨州市256600)摘要:签发并督促承包人执行监理工作指令是监理工程师进行“三监控、两管理”的重要手段之一。新版《公路工程国内招标文件范本》中进一步给出了监理指令的若干条款。但是,监理工程师如何正确地向承包人下达工作指令、承包人如何及时地执行临理工作指令,仍值得研讨。关键词:公路工程监理;监理指令1监理指令概述监理工程师的工作手段有多种型式,其中监理工作提示、监理工作指令手段是通过口头语言或书面文字要求承包人事先注意什么或在施工过程中必须怎么做、必须做

2、什么,提示具有建议性、帮助指导性,指令具有严肃性、强制性和约束性。作为一名合格的监理工程师,对工程合同管理过程中的重要合同问题或技术问题,应事先提示承包人注意,即所谓的超前提示。当承包人没有注意或没有认真注意而又违背《合同条件》、《技术规范》、《监理程序》时,则必须及时下达书面指令,强制其注意或必须改正,即所谓的严格监理。那么,什么是监理指令呢?笔者认为“监理指令”的含义即为监理者(监理工程师)对被监理者(承包人或监理工程师的下属)下达的说明处理某项问题的原则和方法的口头或文字说明。交通部为进一步加强公路工程招标投标管理、规范建设过程中的招评标、合同管理和三

3、大控制等工作,于1999年11月以“交公路发1999615号文件”发布了新版《公路工程国内招标文件范本》(以下简称新版《范本》)。在新版《范本》的第一卷第3、4篇的《合同通用条款》、《合同专用条款》中就监理指令、指示分别作了规定,涉及合同条款31条。其中,《合同通用条款》第71条规定:监理工程师有权随时向承包人发出为满足本合同工程的正确实施和完成及其缺陷修复所需的补充图纸和有关指示,承包人应予执行并受其约束。《合同通用条款》第612条规定:在施工过程中监理工程师如没有在合理时间内发出为施工所需要的图纸和指令,因此可能影响了工程计划而延误工收稿日期:2000-

4、11-10责任费用,即补偿费率标准,把由此引发的公路部门的额外支出分摊至所有超限车辆上。希望上述成果可为有效地管理公路车辆超限问题提供理论依据。但需指出,文中提出的补偿费率标准是以公路厚度补强单位增量的材料费用为基础计算的,未考虑涉及的人工、机械等其它相关费用,而且其中不包括车辆超载时逃避的养路费用和加强超限车辆管理所需的资金投入,因此补偿标准偏低。而且,补偿费率的最后确定还应考虑其它方面因素,如利率和通货膨胀率、超限车辆的平均行程以及具体的执法手段等。公路部门可以在实际执行中根据每年所征收的补偿费收入是否足够补偿为超限车辆所投入的修建和管理费用,对费率标准

5、进行调整,使之更趋合理。参考文献:交通部公路司.超限运输车辆行驶公路管理规定(征求意见稿),1998.上海市公路管理处,同济大学.“超重车辆对公路的影响和对策”课题报告,1991.TransportationResearch,Vol.20A,No.4,198611232001年第2期苑芳圻郑兆远:监理工作指令的签发与执行—89—期时,承包人可以向监理工程师发出通知,提出所必需的详图或补充、更正图纸,需要的时间和理由以及说明由于上述图纸或指示的延误可能造成的影响和损失。《合同通用条款》第613条规定:若监理未曾或没能按照《合同通用条款》第612条规定在合理时间

6、内向承包人发出按其通知中要求的所需的详图或补充、更正的图纸或指示,且实际上造成了工程进度的拖延,以致可能产生费用的增加,则在与承包人协商报业主批准后应确定延长工期和增加费用。由此可见,监理工程师及时发出指令的必要性和没有发出或延误发出指令的危害性。因此,监理工程师发出指令的目的是为了满足合同工程的正确实施和完成,以及合同工程交工后的缺陷修复。签发监理指令是监理工程师的权力和职责,也是为向业主提供一个合格工程产品应尽的监理义务之一。工程师的批准,并以总监或总监代表或驻地工程师的名义发出。213下达监理指令的原则要求由于监理指令具有强制执行性,往往涉及工程质量、

7、进度、费用或人员设备,因此必须慎重下达,注意掌握以下原则。(1)指令必须及时、适时下达,注意时效性。(2)指令的内容必须清晰准确,做到有所指而命令,不能含糊不清或表述有误。(3)指令中必须有时限要求,必须明确落实者、责任人。(4)指令的书面文字必须言简意赅,不准发生歧义,亦不准指责承包人,更不准贬低或侮辱承包人。(5)指令与提示不可颠倒。一般分项工程或常识性的合同管理要求可以不先下达工作提示,重要的工程质量或合同管理要求,有经验的或合格的监理工程师应在事前进行书面工作提示,提示其注意做什么、如何做、怎样做、做到何种要求等。当实施过程中承包人根本没有注意或没有

8、认真注意而且又违背《合同条款》、《技术规范》或有关文