关于黑车进校园的情况调查(五改)

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1、关于“黑车”进校园的情况调查——“黑车”到底“黑不黑”中国劳动关系学院法学系王朦朦许剑波季苏楠石梦飞张倩张璨指导教师钟雪生【摘要】涿州市“黑车”的数量日益增多，且大量集聚在各高校周边，在给学生日常出行带来便利的同时，也给交通和治安安全带来了极大隐患。本文以中国劳动关系学院为例，分析了涿州市校园周边地区“黑车”的基本现状，并围绕“‘黑车’到底‘黑不黑’”这一话题进行讨论，分析了“黑车”存在的主要原因，以及“黑车”带来的影响，并就加强涿州市“黑车”管理提出了建议。【关键词】“黑车”校园交通管理安全性一、前

2、言（一）问题的提出问题的提出源于对校园周边环境的观察。我们发现在中国劳动关系学院涿州校区这样一个较偏远的地方，公交车与正规出租车极少能够达到，也无法满足师生的日常出行需要。校园周边停满了私人车辆，这些私人车辆没有办理正规的手续，没有领取运营牌照，而私自载客营利，我们称这种车辆为“黑车”。这些“黑车”不仅在校园周边停留载客，甚至可以将车辆直接开入校园。在“黑车”为我们日常出行带来便利的同时，我们也无法忽视“黑车”存在的安全隐患。因此，我们调查研究小组针对“黑车进校园”这一情况，围绕“黑车到底黑不黑”这一

3、话题展开调查研究。（二）调查目的本课题旨在通过对涿州市“黑车”基本概况的调查，探究“黑车”大量存在涿州及校园周边地区的原因，分析“黑车”带来的各种有利及不利影响，从而为涿州市的交通管理提出建议，规范涿州市的交通秩序，给中国劳动关系学院涿州校区师生的日常出行带来便利，并提高其出行的安全性。（三）调查对象-11-中国劳动关系学院涿州校区周边地区的“黑车”司机、师生，以及涿州市交通管理大队、交通运管部门相关人员等。（四）调查方法本调研小组主要通过问卷调查、进行相关人员的访谈以及参与观察三种手段展开调查。1.

4、进行问卷调查——为了解学生群体对“黑车”的看法、乘坐“黑车”的情况以及“黑车”的基本概况，我组针对“黑车”司机以及中国劳动关系学院学生两个群体展开问卷调查。问卷分为两组，对于前者的调查发放了50张问卷，回收49张,答题率达90％；对于后者的调查发放了150张问卷，回收138张，答题率达95％。2.相关人员的访谈——我组针对不同群体，与相关人员进行了访谈。访谈对象有中国劳动关系学院法学系的同学、经常在学校附近载客的“黑车”司机、中国劳动关系学院保卫处处长、涿州市交警大队与涿州市交通运管部门相关负责人员，

5、此外还通过电话方式与学生家长进行了沟通。通过访谈，我们了解了不同群体对于“黑车”的不同看法。3.参与观察——我组成员在调查期间对中国劳动关系学院周边“黑车”载客情况进行观察，观察时间分为工作日、周末有校车时段以及周末无校车班次时段这三个时段进行观察，以进一步了解“黑车”在校园周边地区的载客情况。二、文献回顾所谓“黑车”，是指未经行业主管部门批准而非法运营的各类小客车、微型面包车、三轮摩托车、人力三轮车、残疾人车等车辆的统称。“黑车”大致分为四类：一是“克隆车”，即装有出租车标识、顶灯、计价器和伪造、变

6、造车牌的假冒出租车；二是无任何运营证件和标识从事营运业务的私家车，其中相当一部分是二手车、报废汽车和拼装车；三是小公共汽车、“摩的”和三轮车；四是非法营运的长途客车、中巴和黑旅游车（廉旭，2006）。在参阅了大量的文献之后，我们发现对“黑车”问题的研究不在少数，所得出的结论，提出的解决方案也有很多。虽然相关部门已经对“黑车”进行了整治，但其成效一直不彰，治标不治本，所以一直到现在，“黑车”管理仍是客运市场中的首要难题。　-11-关于“黑车”出现的原因。从市场需求看，由于城市公共交通运力供给短时间难以快

7、速增长，打的难、乘车难的现象突出，尤其是在上下班高峰期，这客观上为“黑车”的存在提供了土壤；从就业来看，从事“黑车”运营的人员大多是下岗职员和失地农民，这些人在劳动就业市场上没有任何优势，就业困难。而开“黑车”对文化，技能要求低，收入却不少。所以“黑车”司机在违法的压力下铤而走险（何昭瑾，2008）；从出租车行业弊端看，现行出租车行业管制政策而使准入门槛太高，随着行业准入管制的步步紧逼，出租车司机的生活境遇越来越差。这些制度的缺陷使得人们放弃从事出租车行业，免受高额份钱压迫和激烈的同行竞争（黄燕，20

8、07）；从治理“黑车”角度看，执法难度大、查处力量不足、“黑车”数量庞大、行政处罚手段和力度不够、执法部门自身的问题等等（何昭瑾，2008）。关于“黑车”治理的措施。吴静安认为，要改变对“黑车”严厉查处，一经查处便巨额罚款的惩治方式。在远郊地区积极完善包车客运管理规范，同时要及时调整落实城市规划，最大限度满足社会的需要，将运输“盲点”降到最低点（吴静安，2010）。廉旭指出，治理“黑车”必须以交通、客运、城管部门作为主要执法力量，成立常设或临时机构，公安