推进北京市户籍制度改革的思考

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1、第27卷第3期北京农业职业学院学报Vol.27No.32013年5月JournalofBeijingAgriculturalVocationCollegeMay2013推进北京市户籍制度改革的思考张英洪（北京市农村经济研究中心，北京100192）【摘要】推进户籍制度改革是北京市实现城乡发展一体化、加快新型城市化发展的重要内容。北京市户籍管理制度改革，既是时代发展的需要，也是北京自身发展的需要。在新时期，北京市要将户籍制度改革提上公共政策议程，统筹制定户籍制度改革方案，针对具有北京本市户籍的城乡居民和没有北京市户籍的外来人口，采取分类和分步骤的改革政策，要从

2、本市全部行政区域以及首都圈等空间层次上进行产业布局和公共资源配置的相应调整。【关键词】户籍制度改革；城乡一体化；北京市　【中图分类号】D631.42【文献标识码】B【文章编号】1671-7252（2013）03-0061-0520世纪90年代以来，北京市开始推行一以获得与城市居民平等的发展机会及社会地位，些户籍制度改革政策，特别是逐步放开了人才缺少城市认同感，难以与城市居民在文化观念、进京的户口限制，但相对于广州、上海、重庆、思想意识上融为一体。成都等其他大城市来说，北京户籍制度改革力一、北京市户籍制度改革的必要性度不大，至今仍然没有实行居住证制度，没有取

3、消户口分类，户口准入限制依旧存在且严格。（一）户籍制度改革是城乡一体化的需要对农民工等外来流动人口的户籍制度改革基本城乡二元结构是我国经济社会发展最基本上没有突破。北京市从1986年开始实施流动人的体制矛盾，破除城乡二元结构，加快形成城口暂住证制度，至今未能像广东、浙江、上海乡经济社会发展一体化新格局，是我国当前和等地改为居住证制度。近年来，北京市因人口今后一段时期改革发展的战略任务。北京与全压力不断增大，开始强化“以业控人”、“以房国各大城市一样，存在着双重二元结构，即传管人”、“以水控人”，进一步严格户籍准入政策统的以农业人口与非农业人口划分为基础建立

4、和指标调控。这些户籍限制政策与北京市统筹的静态二元结构和改革以来以城市本地户籍和城乡发展、实现城乡一体化的长远目标是不相外来流动人口划分为基础建立的动态二元结构。适应的。一方面，难以阻止城市人口的膨胀，双重二元结构交织在一起，共同构成了城市化高校毕业生千方百计留在北京，流动人口涌入和城乡一体化面临的重大体制障碍。2012年9北京的动力也十分强劲；另一方面，户籍限制月25日，李克强副总理在全国资源型城市与独使流动人口无法取得合法的“市民”身份，难立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会【收稿日期】2012-12-20【作者简介】张英洪（1968-），男，湖南

5、溆浦人，北京市农村经济研究中心研究员，博士。研究方向：农村和农民问题。—61—北京农业职业学院学报2013年第3期上强调“破解城市内部二元结构难题，走新型须加以改造或废除。每个人都拥有一种基于正城镇化道路。”2008年，北京市明确提出率先形义的不可侵犯性，这种不可侵犯性即使以社会成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡一体整体利益之名也不能逾越。因此，正义否认为化的基本要求是破除城乡二元体制，户籍制度了一些人分享更大利益而剥夺另一些人的自由是城乡二元体制的基础性制度，必须进行改革。是正当的，不承认许多人享受的较大利益能绰北京如果不改革城乡二元户籍制度，就不可能

6、绰有余地补偿强加于少数人的牺牲。”改革户籍真正形成城乡一体化新格局。制度，确保公民的身份平等与权利平等，是实（二）户籍制度改革是建设世界城市的需要现社会公平正义的必然要求，是坚持依法治国2009年，北京市提出建设世界城市的战略基本方略、建设社会主义法治国家的必然需要，目标。2012年6月，北京市第十一次党代会明也是新时期贯彻科学发展观的必然要求。首都确将建设中国特色世界城市作为奋斗目标。建北京作为全国的首善之区，更加需要在促进社设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》会公平正义方面走在全国前例，更加需要在建的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，设社会

7、主义法治国家实践中做出示范，因而更也是首都人民的新期盼。北京建设世界城市，加需要在户籍制度改革上迈出新步伐。归根到底是为人民谋福祉，一切为了人民，一（四）户籍制度改革是北京自身发展的需要切依靠人民，一切发展成果由人民共享。北京在计划经济体制环境中，一般的观念倾向于要敞开胸怀面向世界、包容世界，首先就要敞在严格户籍控制的前提下促进北京的发展。事实开胸怀面向全国、包容全国，做不到这一点，上，控制户籍对北京的发展弊大于利。纵观北京就不可能建成真正的世界城市。现行的户籍制几十年的发展，恰恰是人口的迅速增长与北京度将一个城市里所有居民划分农业户籍、非农的经济发展成正

8、比。从横向上看，几乎所有人业户籍以及本市户籍和非本市户籍，并以此为