残疾人专职委员队伍建设存在问题及对策研究

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1、残疾人专职委员队伍建设存在问题及对策研究张金福1许巧仙2常晓茗3作者简介：1、张金福，男，南京特殊教育职业技术学院管理学院院长，教授，研究方向：残疾人职业教育2、许巧仙，女，南京特殊教育职业技术学院管理学院副院长，教授，研究方向：残疾人社会学3、常晓茗，女，南京特殊教育职业技术学院教师，讲师，研究方向：残疾人社会学（1.2.3：南京特殊教育职业技术学院管理学院江苏南京210038）摘要：基层残联和残疾人专职委员在基层政权组织和广大基层残疾人之间起着沟通联系的作用，是关键的桥梁和纽带。残疾人专职委员的服务水平和整体

2、素质直接影响着基层残疾人服务的水平和质量，关系到残疾人事业的发展以及残疾人群体的生活质量和切身利益，关系到残疾人的合法权益是否得到充分保障。残疾人专职委员目前尚未做到提供系统化、个性化、差异化的服务，与当初的岗位设置目标相差甚远。要充分利用高校在人才培养方面的优势，加强残疾人专职委员专业的建设，培养更多高素质的残疾人专职委员。鼓励高校开设与残疾人专职委员培养有关的专业，和残联组织联合培养一批具有一定学历层次的残疾人专职委员充实到基层。关键词：残疾人专职委员队伍建设培训服务残疾人专职委员是在乡（镇、街道）残联主席团

3、委员和村（社区）残协委员中，通过购买公益性岗位或协商推举方式选聘产生的，专职或相对专职，协助残联理事长或残协主席开展残疾人工作的残疾人委员。根据国务院残疾人工作委员会、中国残疾人联合会加强基层残疾人组织建设的相关要求，各地积极开展基层残疾人专职委员选聘工作。残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是发展残疾人事业的重要组织保证。残疾人专职委员作为基层残疾人组织的主要成员，生活和工作在残疾人的身边，与残疾人更近，对残疾人更亲，代表其利益，倾听其呼声，反映其

4、需求，协调有关部门，做好残疾人生活保障、就业、教育、康复、维权、无障碍、志愿者助残等工作，将各项残疾人政策落实到位，为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务。他们既是“信息员”“示范员”“联络员”，又是“服务员”和“调解员”，他们的多数工作是发生在残疾人之间的充满利他主义特质的社会互动。一、研究背景我国有8502万残疾人，涉及2．7亿家庭人口。广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础和根本在基层，基层残联和残疾人专职委员在基层政权组织和广大基层残疾人之间起着沟通联系的作用，是关键的桥梁和纽带。从某种意义上说，残疾人专

5、职委员的服务水平和整体素质直接影响着基层残疾人服务的水平和质量，同时也将关系到党和国家残疾人工作方针政策的贯彻落实，关系到残疾人事业的发展以及残疾人群体的生活质量和切身利益，关系到残疾人的合法权益是否得到充分保障，从而关系到社会的整体发展与稳定和谐。2005年，国务院残疾人工作协调委员会颁发的《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，2009年，中国残疾人联合会颁发的《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》，以及《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，都对基层残疾人组织建设，尤其是残疾人专职委员队伍建设提

6、出了明确的要求，因此，提升残疾人专职委员业务素质和服务能力成为队伍建设的工作重心。残疾人专职委员整体的发展目标是要建立一支稳定发展、脚踏实地、行动高效的具有现代化服务水平的基层残疾人服务队伍。二、基层残疾人专职委员队伍建设现状几年来,经过各级残联组织的不断努力，我国基层的残疾人组织得到了有力的加强，尤其是残疾人专职委员队伍建设成绩突出。截至2013年，全国共选聘乡（镇、街道）残疾人专职委员4.6万名，村（社区）残疾人专职委员53.8万名，基本实现了基层残疾人专职委员全覆盖。但是，残疾人专职委员队伍建设中还突出存在

7、着一些问题，影响到基层残疾人工作的顺利开展。主要表现在如下几个方面：（一）残疾人专职委员的待遇普遍较低，其资质、行业身份尚未得到有效明确，这在一定程度上影响到队伍的稳定和优秀人才的引进。由于国家没有明确的规定，各地在落实基层残疾人专职委员的待遇方面没有统一标准，尽管有些省、市有优惠待遇的规定，但过于笼统，缺乏具有操作性的具体规章细节。有些社区（村）没有结合具体实际，制定更加详尽的帮扶和服务残疾人的措施或办法。尤其是涉及到农村（社区）这一层面，随意性过强，不同地区残疾人专职委员地区差异表现为极不平衡。有些基层残疾人

8、专职委员的工作因过于琐碎而得不到重视，经费无渠道、无保证，待遇过低，每月只能拿到以补贴形式给予象征性的几百元，更无法获得保险和公积金等其他相关保障。待遇过低、差别过大等现象严重影响到残疾人专职委员的工作积极性，不利于基层残疾人工作的开展，影响到这支队伍的稳定。当前对残疾人专职委员的任用以聘用制为主，虽然具有残疾人专职委员的身份，实际上却是游离于行业之外，尽管有些地区实现了