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1、发展高等职业教育必须改变政府偏好第2期2011拒陕西青年职业学院JournalofShaanxiYouthVocationalCollegeNO.22011【高职教育教学】发展高等职业教育必须改变政府偏好杨卫军(陕西工业职业技术学院,陕西咸阳712000)摘要:近十年来,我国高等职业教育得到了较快的发展,但与其应有的地位相比,其发展仍处于比较落后的阶段.我国高等职业教育发展之所以出现这种状况,与政府在宏观领域的工业化偏好以及在教育领域的普通教育偏好有很大关系.发展高等职业教育的关键在于改变政府偏好,这就要求政府不断加大对教育特别是高等职业
2、教育的投入和支持力度.关键词:高等职业教育;政府偏好;政府行为中图分类号:(;710.21文献标识码:A文章编号:1674-2885(2011)02.11—05一,问题的提出在高等教育中,高等职业教育是不同于传统普通高等教育的一种新类型和新生力量,对完善我国高等教育结构,实现高等教育大众化以及建设人力资源强国意义重大.在过去十年里,我国高职院校数从431所增长到1168所,占普通高校总数的6l%;高职教育招生数达到299万人,增长了6倍,在校生达到860万人,占全日制普通本专科在校生的46%,真正成为我国高等教育的"半壁江山"l1】.但在
3、整体实力上,高职院校无论是在人才培养,科学研究还是服务社会的能力上都与普通高校有很大的差距.客观地看,即使目前国内最优秀的高职院校也不具备与国内二,三流的本科院校进行竞争的实力,更不要说与一流的本科院校进行竞争.另外,与一些国家或地区的横向比较更能看出我国高职教育目前的落后状况.例如,在高职教育的体系及层次方面,德国的职业教育与普通教育体系相对独立又互相衔接,职业学院的毕业生既可获得工程师等文凭和学位,也可以直接攻读硕士学位;英国根据所获课程等级依次授予基础学位,文凭和学士学位;我国台湾地区则与普通高等教育相对应,对高职教育授予学士,硕士
4、及博士学位l2;而我国关于高职教育究竟是一种类型还是一个层次的争论在最近几年才刚刚画上一个句号,高职教育虽然被认定为一种类型,但在目前仍仅限于专科层次.除了体系及层次单一之外,我国高职教育在法律及制度环境,专业及课程设置,实习实训条件,师资队伍建设,社会服务功能,行业协会等非政府组织参与程度等方面无不与职业教育比较发达的国家有着巨大的差距.笔者认为,我国高职教育相对落后的局面是由两方面原因造成的,一方面因为我国高职教育发展时间尚短,落后或者存在这样那样的问题是在所难免的;另一方面则是由于政府不合理的政策——确切地说,就是政府不合理的偏好造
5、成的.在这种不合理的偏好下,政策并没有给与高职教育以大力的支持.由于在我国过去及今后相当长时期内政策收稿日期:2011—5—20作者简介:杨卫军(1973一),男,陕西户县人,经济学博士,副教授,陕西工业职业技术学院工商管理学院院长,硕士生导师,主要研究方向为教育经济学.基金项目:本文为2009年陕西省高等教育教学改革研究重点攻关项目(项目编号09Z10),陕西省教育厅2009年度人文社科专项项目(09JK026)的阶段性成果.12发展高等职业教育必须改变政府偏好都是最大的资源,因此,政策的不支持实际限制了高职教育的发展.那么,我国政府为
6、什么具有不支持职业教育的偏好?这些偏好的表现是什么?如何矫正政府的这些偏好?为了更好,更合理地解释高职教育发展中的这些问题,本文拟引入一个政府行为的分析框架对有关高职教育发展的问题进行分析.二,政府行为的分析框架现代经济理论认为,从"经济人"的角度去思考政府行为更具现实意义.具有"经济人"特征的政府行为有两个要点:一方面,政府以自身福利或效用最大化为原则,为了实现福利或效用最大化,政府会不断地根据需要调整行为;另一方面,与一般经济主体一样,政府也有多个需要实现的具体目标,不同时期,这些目标组合也不同,目标组合不仅受到问题轻重缓急的影响,还
7、受到预算的约束.在这些理论背景下,王绍光和胡鞍钢(1999)提出一个政府行为的分析框架,用于分析区域经济发展.他们认为,一国中央政府的介入既可能缩小区域差异,也可能导致区域经济发展更加不平衡.结果到底如何,取决于政府的行为,具体说就是政府偏好(意愿)和能力的搭配(见表1).表1政府偏好与能力的搭配这一框架认为,如果不支付成本,中央政府是宁愿看到经济协调发展的,因为区域经济发展不均衡会给政府带来许多麻烦.其次,该框架假定政府是短视的,其更注重短期经济产出的增长,某些对长期经济增长有利的行为因往往需要较长的期限才能显现出效果,因此很难纳入某一
8、届政府的效用函数.遵循这一框架,王绍光和胡鞍钢(1999)成功地考察了1949年～1994年中国区域经济的发展过程.根据他们的解释,表l中,在I,Ⅱ,Ⅲ组合下,区域差异是不可能缩小的,只有在Ⅳ
