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时间:2018-07-08
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1、谈贫困山区、老少边穷地区的农电体制改革论文(一)在农电体制改革中实施以代管、上划为标志的改制,脱离贫困山区、老少边穷地区的实际。我国中小水电资源丰富,可开发量1.55亿千瓦(其中5万千瓦及以下的小水电可开发量8700万千瓦),大部分分布在我国的贫困山区和老少边穷地区。高度重视并认真解决好这些地区以增加农民收入为中心的“三农”问题,离不开发挥当地中小水电资源丰富的优势,大力开发农村水电,建设有中国特色的水电农村电气化,同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发紧密结合..毕业,为促进农村经济社会全面发展,逐步解决“三农”问题提供支撑和保障。但是,自1998年下半年以来在农电体制
2、改革中实施以代管、上划为标志的改制,脱离贫困山区、老少边穷地区的实际,挫伤地方、群众开发农村水电的积极性,影响农村水电企业的生存发展,影响地方财税收入,影响农民减负增收,影响农村经济社会可持续发展,已造成不良后果,各地群众反应强烈。国家审计署关于农村电力体制改革审计调查情况的通报(审投发200237号)建议:“国家经贸委、水利部和国家电力公司应加强对小水电地区改制工作的调查研究,这些地方的改制政策与其他地方应有所区别,要因地制宜,分类指导。对当地乡镇政府和农民不愿意参加改制的,应慎重对待,切实维护农民的利益。”《中国电力企业管理》2002年3期《对“两改”中难点问题的再认识
3、》一文说道:“在一个县电力企业中,尤其是在非省电力公司独资的县电力企业中,没有必要强调必须实行厂网分离。”“一般县电力企业拥有的发电厂大都为小水电,其发电成本都低于向大电网购电价格。对于独立经营的县电力企业而言,小水电因发电成本低,能很好地改善县电力企业的经营状况。”《中国电业》2002年3期《农村集体电力资产入股探讨》一文说道:“随着集体电力资产无偿移交上划,当地政府和村委会不再承担农电安全管理责任,不利于农电安全管理。”“不再承担农电资产管理责任,农电面广、分散,窃电现象可能增多,供用电民事纠纷也时有发生,当地政府和村委会不一定积极帮助处理,光靠乡供电营业所电工来处理,
4、鞭长莫及,难以胜任。”虽然两文侧重于从国电角度行文讲利弊,但所说的都是事实,提出的小水电供电地区电力体制改革当前应否厂网分离,乡镇电管站改革应否将农村集体电力资产无偿移交上划,却是事关“三农”和农村经济社会发展以及包括农村水电在内的整个电力改革发展,既涉及经济政策又涉及社会政策的大问题。(二)代管、上划使农村水电事业受到打击。农网改造资金实行“一省一贷”的地方,普遍的作法是:“先改制后改造”,强调代管、上划是农网改造的前提,不让代管、上划地方小电网就不安排农网改造资金。逼迫贫困山区、老少边穷地区许多县发供一体的农村水电企业实行“厂、网分离”,电网被收走,留下小水电有水难以发
5、电,发电难以自用,上网难以自主,面临生存危机。原来自发自供自用,现在限时限量限价上网,“三自”变“三限”;原来直接廉价送电服务用户,现在低价上网被转手加价送电卖给用户,“廉价”变“高价”;原来自发为主外购为辅,企业盈利,社会贡献率高,现在限自发增外购,发电收入大量减少,购电费用大量增加,企业出现亏损,影响县域经济发展,增加地方财政负担,“贡献”变“包袱”,严重挫伤了开发农村水电的积极性。新疆和田地区有21处小水电因县电网上划而被迫不发电、少发电,年损失电量1000多万千瓦时,年经济损失200多万元。伊犁东四县人民水电站装机1.3万千瓦,2001年投产后,由于地方小电网被收走
6、,失去供区市场,工程效益无法发挥,一直处于亏损运行。江西吉水县改制后,失去自发自供自主权,年自发电量由5500万千瓦时下降为2800万千瓦时,下降49.1%,减少发电收入450万元,外购大电网电量由1500万千瓦时提高为3000万千瓦时,提高50%,增加购电支出620万元,一进一出地方损失上千万元。贵州铜仁地区小电网被代管后,地方自发自用的3.3亿千瓦时电量,变成0.1元/千瓦时上网,被转手0.31元/千瓦时售出,地方一年价差损失6000余万元。甘肃甘南州农村水电及高能耗企业年上缴税金4000余万元,占全州财政收入30%,地方小电网被上划后,小网廉价电变成大网高价电,矿冶产
7、业生产成本急剧上升,经济效益普遍下滑,有的保本无利,有的亏损停产,影响全州财政收入和经济发展。福建连江县委负责同志算过一笔账,县电网被上划后,由“自己供电”变成“上网卖电”,地方一年将蒙受3000-4000万元的直接经济损失;另外失去供电手段后,将使新投产和即将投产的两处电站共1.3亿千瓦时电量成为受阻电量,造成新的损失,极大降低还贷和投入能力,影响偿还到期建设债券本息,影响增加投入完成电站扫尾工程和福州市第二水源建设,将带来严重后果。实施代管、上划,实行“厂、网分离”、“电、水分开”,挫伤了地方、水利、集体、农民
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