欧盟“气候外交”进展及对中欧经贸关系影响

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1、欧盟“气候外交”进展及对中欧经贸关系影响欧盟"气候外交"进展及对中欧经贸关系影响苑生龙对外经贸大学北京100029【摘要】气候变化既是环境问题,也是发展问题,归根到底是发展问题.欧盟在2010年12月结束的坎昆会议和2009年12月结束的哥本哈根会议上为建立具有法律约束力的国际气候框架积极发挥作用,并一直试图取得未来国际气候合作机制构建的主导权,这反映出气候与环境已成为了欧盟当前主要关注的国际政治经济议题.欧盟的"气候外交"背后所隐藏的,是日益凸显的全球能源政策与经济利益博弈,这关切到欧盟自身以及中欧经贸发展的方方面面.【关键词】中欧经贸气候外交中图

2、分类号:F73文献标识码:A文章编号:1009.4067(2011)01—119—02一,引言欧委会曾明确指出:工业化国家应做出表率,依据道德标准不应强制要求发展中国家减排.与美国不同,?欧盟对发达和发展中国家在全球气候责任分担采取不同标准反映了欧盟在气候外交中的道德取向.但是,这并不能理解为发展中国家,特别是中国的的高碳产业发展及出口不会受到欧盟相关政策影响,欧盟在气候治理中对发展中国家的宽容是以不损害环境风险预防原则为底线的坎昆会议和哥本哈根气候大会中欧盟要求"基础四国"(中国,印度,巴西,南非)承担实际减排责任即是这种调整思维的一次充分体现.这

3、种调整就是欧盟在不损害道德取向的同时,将减排责任扩展到部分发展中国家以继续满足环境风险预防原则的要求.目前欧盟内部对减排问题尚未达成根本性一致,但是,随着《里斯本条约》生效以来欧盟决策机制的改革,未来欧盟出台减排或碳关税决议的可能性增大,要求中国这样的排放总量大,较发达的发展中国家承担强制性的减排责任已成必然.这显现出欧盟依据既定目标在变化了的全球气候治理环境中对道德倾向的调整.欧盟的气候外交政策发展,必将对未来中欧经贸关系发展带来深远影响.二,欧盟气候外交现状1,以气候议题争夺国际话语权.引导和构建国际气候环境框架自上世纪八九十年代开始,欧盟就致力

4、于将全世界的目光都聚集到气候变暖问题上,并促使气候变化议题成功进人国际政治舞台中心,目前最重要的四大环境游说NG地球之友欧洲总协调(CEAT),世界自然基金会(wwF),绿色和平(Greenpeace)和欧洲环境局(EEB)中,除绿色和平,另外三家组织均得到欧盟的财政支持.在联合国大会,G8峰会和全球公民社会组织活动中着力引导议题,尤其是近来倡导的低碳经济概念,更是被提到了第四次科技革命的高度.在此过程中,欧盟一直积极利用其在气候治理中的先发优势占据国际气候关系中的话语权和道义高点.通过发展低碳经济的有利契机,欧盟以其一体化的经验和国际多边体制建设的

5、能力优势,积极在在构建全球气候协议框架和原则上发挥影响,通过法律,制度和规则建立共同的气候规制空间,推广欧洲的价值观,政策和治理模式,气候议题还在事实具有遏制潜在威胁性发展中大国的发展,保护欧盟自身经济贸易的作用.在2010年坎昆气候大会期间欧盟进一步提出发达国家和发展中国家在《哥本哈根协议》中作出的减排承诺应该纳入联合国框架内.强调用这种方法将各方的减排承诺"锁定"住,并提出为减排承诺带来种种不确定建立一个全球论坛,努力使减排安排更加富有成效.坎昆会议中欧盟还承诺落实资金援助,承担向发展中国家提供的快速启动资金的约1/3,并表示会将资金承诺纳入各成

6、员国预算.为扩大其影响力,欧盟已将工作重点转向对气候变化影响减缓和适应能力最差的地区.比如,与孟加拉等举行"全球气候变化亚洲区域会议",承诺向盂加拉,马来西亚及柬埔寨等提供资金援助.2,欧盟气候环境政策框架构建(1)欧盟内部气候环境政策的构建.欧盟启动环境议题最早于l972年,当时欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性,并于1973年通过了欧共体第一个环境行动计划,而后又于1977年,1983年,1987年,1993年2001年分别通过了五个环境行动计划和一些法案及条约,欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现.I997年11月i0日,

7、欧盟颁布的《阿姆斯特丹条约首次将"可持续发展"的概念作为原则与目标写入了有关条约,并在在《罗马条约》"环境保护"条款中规定:在界定和实施共同体政策与活动时,必须包括环境保护的要求.自2000年以来,由于《阿姆斯特丹条约》及《尼斯条约》生效,《第六个环境行动计划*被批准与全面实施,以及《欧盟宪法条约的制定等欧盟的气候环境政策制定步伐明显加快;在与环境政策密切相关的能源政策方面,可具体细分为石油政策,天然气政策,再生能源政策,矿物燃料政策,核能政策,能源运输政策,贸易与投资政策,能源研究与技术开发政策,能源国际合作政策等近年来,欧盟已把把低碳排放,保护环

8、境作为气候环境法律政策的重要目标.经过近40年的努力,欧盟的环境立法和政策日臻完善,形成了体系完整,门类齐全