大陆与香港城市规划比较研究

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1、大陆与香港城市规划比较研究张占录刘玉洁張占錄，中國人民大學土地管理系副教授。劉玉潔，北京市地方稅務學會理事。序言进入90年代，特别是进入21世纪，随着计划经济向市场经济的过渡，大陆经济进入高速发展阶段，城市规划也进入一个转型时期。建立什么样的规划理念、如何改革和完善大陆城市规划的组织形式和管理措施是当今城市规划理论和实践面临的一个重要问题。香港的城市规划近30年来所取得的成就为世人瞩目，积累了有许多经验，特别是在组织形式和管理上，已形成一套比较完备的运行体系，值得大陆学习和借鉴。本文就首先对香港与大陆城市

2、规划理念、组织形式与管理措施的主要方面进行详细阐述，然后进行全面的对比分析，通过对比分析，借鉴香港城市规划的先进经验，提出进一步改进大陆城市规划组织与管理的建议。一、城市规划指导思想的比较无论是大陆，还是香港都把城市规划作为城市发展的龙头，是城市发展之第一步，可见城市规划之重要性。虽然世界各国或地区的城市规划任务和内容基本相同，但城市规划的背景、理念却存在着许多差异，因而形成不同的规划指导思想。（一）城市规划基本背景1．大陆城市规划背景大陆城市发展虽历史源远流长，但几千年来，传统的划定坊里、修筑城廓、分区

3、明确、布局严整、中轴对称的格局以及以宫城（城府）为中心、“官民不相参”和便于统治的指导思想长期未能打破。一直到近代的帝国主义大肆入侵中国，盘踞我国沿海一些大中城市，才打破了中国大陆城市规划与建设传统。另一方面大陆众多的居民点又严重缺乏规划，一直处于无序发展状态。新中国成立后，城市建设虽有很大发展，但城市规划受传统规划理念的束缚和经济一直处于落后面貌的影响，规划的指导思想一直未能赶上世界潮流的发展水平。大陆的城市规划与建设面临的基本国情是：薄弱的经济基础，急剧增长的人口，日益紧张的耕地资源，过低的城市化水平

4、，众多的低水平发展的城市和集镇。2．香港城市规划背景百年前，香港原是一个小渔港，村落是传统中国屋宇及祠堂模式。英国政府统治初期，将香港开拓为中外贸易点。随着教会及英商进驻香港，逐步引进西欧城市建筑设计。二次大战后，香港人口不断急剧增长，大部分新移民只能居住在简易的楼宇或木屋中，城市发展受到严重挑战。50年代以前，城市环境和住宅标准都很低，但同时在这一时期，由于香港辟为自由贸易港，其经济发展爆炸式增长。强大的经济实力为香港的城市建设打下了坚实基础。要保持香港的长久繁荣，就必须彻底改变香港的城市面貌。于是，香

5、港于60、70年代开始重视城市规划与建设。城市建设的首要手段就是大幅度提高容积率，但这一手段不能全面解决香港城市发展的根本问题。于是进入70年代后，便开始着重研究香港规划标准，又积极推广“十年居屋计划”，全港发展策略、新市镇建设等战略措施，将香港的城市规划及建设推上一个新阶段。今天，香港的城市规划面临的基本背景是：快速增长、实力雄厚的经济基础、有限的土地资源，快速增长的人口，高度城市化的社会（城市化率95%），高水平飞速发展的城市建设，香港已成为世界贸易、金融、旅游中心。（二）城市规划的指导思想1．大陆城

6、市规划的指导思想长时间以来，大陆奉行的城市规划指导思想，主要有以下几点：14第一，规划上做到“有利生产、方便生活”，城市建设坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。第二，严格控制大城市，合理发展中、小城市，积极发展小城镇建设。第三，城市建设要为发展生产力服务。第四，规划中奉行的环境策略是“在开发中保护，在保护中开发。”2．香港城市规划的指导思想第一，利用一切有效资源，解决迅速增长的人口居住问题。第二，市区重建与填海、新市镇开发同步进行。第三，在环境问题上，保护与开发并重。第四，城市规划奉行“以人为本”理

7、念，以创造良好居住环境和工作环境为根本目标。第五，规划保持适当超前意识。（三）城市规划指导思想的比较1．大陆在城市规划中，将生产作为首要职能，而淡化了生活职能。由于长期以来奉行“有利生产、方便生活”和“城市建设要为发展生产服务”的指导思想，我国的城市发展都以生产型为主。特别是早期规划建设的城市，各类生产型用地占城市用地比例过高，并且位置上与公共中心、生活区紧密相连。规划上，每个城市有生活区，也必有生产区。而香港的规划指导思想奉行的是为居民创造良好环境。规划上，则将城市的生活功能放在首位，其规划重点要解决的

8、是居民的居住问题和生活环境问题。近些年来，香港在规划上奉行“以人为本”的宗旨，使得城市规划更加人性化。如，就香港的自然地理要来而言，不利于城市发展，但通过精心规划，既很好地利用了自然景观，又很好地解决了交通、居住、工作和环境的协调等问题。特别是新市镇的规划和建设取得了极大成功。2．大陆采取了控制大城市发展、适当发展中小城市，积极发展小城镇策略。这一策略主要目的是限制大城市的扩张，通过发展小城镇提高大陆的城市化水平；而香港则采取