论我国看守所管理模式的四个转变

《论我国看守所管理模式的四个转变》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论我国看守所管理模式的四个转变2009年2月，云南省晋宁县看守所在押人员李荞明被同监室在押人员殴打致死，进而演变为躲猫猫死舆论事件，随后，喝开水死、做梦死、大笑死等多起看守所在押人员死亡事件陆续被媒体曝光，看守所的管理和在押人员权利保障等问题引起了国内外社会各界的强烈关注，质疑声、批评声哗然。时过四年，看守所的管理情况有没有变化？在押人员的权利保障情况如何？我在主持中国法学会遏制监所暴力与监所体制改革研究课题的过程中，带领课题组对该问题进行了全面分析，实地考察了浙江杭州、甘肃兰州、宁夏青铜峡市和吴忠市等地看守所。课题组经过认真研究认为，近年来，特别是公安部在

2、全国范围内开展执法规范化建设活动以来，全国公安监管部门在中央政法委和公安部的领导下，深入贯彻落实科学发展观，对照宪法、法律和政策要求，紧紧围绕确保监所安全文明目标，更新思想理念，规范执法行为，加强管理创新，推进信息科技，完善监所保障，自觉接受监督并汲取国内外有利于公安监管工作的有效做法，实施了若干工作机制创新，实现了四个转变，即羁押理念由保障侦查到保障诉讼的转变，羁押管理由单一管理向综合治理的转变，羁押形态由封闭管理向开放透明的转变，羁押目标由单纯确保安全向安全文明并重的转变。一、羁押理念：由保障侦查转向保障诉讼建国之初，看守所由公安机关和人民法院分别管辖。

3、公安机关管辖的看守所，主要羁押被逮捕、拘留的反革命犯和其他刑事犯，同时监管改造少数已决的短刑犯。人民法院管辖的看守所，主要关押普通刑事案犯和公安机关移送起诉的案犯及已决待转出的案犯。1950年以后，中央人民政府政务院决定把法院管辖的看守所全部交由公安机关管辖，羁押公安机关、检察院、法院逮捕、拘留的人犯及监管刑期较短的已决犯。1954年国家颁布《劳动改造条例》规定：看守所以中央、省、市、专区、县为单位设置，由各级人民公安机关管辖。在这种历史背景下，较长一个时期以来，公安机关的侦查职能对看守所管理有着深刻的影响。看守所作为公安机关的一个部门，在公安机关肩负打击犯

4、罪，保护人民的任务之下，看守所主要围绕着如何保障侦查活动开展工作，甚至一度被赋予深挖余罪的职能。民众认为看守所和办案机关合穿一条裤子、学者对于看守所职能定位的诟病也正是基于此。随着我国经济社会的发展和民主法治的进步，公民合法权益保护越来越受到重视。1996年国家修改刑事诉讼法，不仅把打击犯罪修改为惩罚犯罪，体现了国家对犯罪的态度更加理性，而且规定了未经人民法院依法判决对任何人都不得确定有罪以及进一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权等人权保障的内容。2012年再修改的刑事诉讼法直接作出了尊重与保障人权的规定。近年来，针对看守所管理中暴露出的问题以及人们对看守所问

5、题的关注，公安部立足当前，着眼长远，就看守所的职能定位、执法理念、管理方式、设施建设等制约监管工作发展的重大问题做出了一系列决策部署，在《公安部关于进一步加强和改进公安监管工作的意见》等规范性文件中，阐明了新时期加强和改进公安监管工作的特殊重要性和必要性，明确了公安监管工作的基本方针、战略目标、具体要求，理顺了长期制约公安监管工作发展的体制、机制和政策保障，提出了推动公安监管工作科学发展的新思路、新途径、新办法，将传统的看守所羁押制度保障侦查的本位主义理念转向了符合现代法治的保障诉讼理念，为公安机关深化司法体制改革迈出了率先而坚实的一步。二、羁押管理：由单一

6、管理转向综合治理我国看守所由县级以上人民政府设置，公安机关负责管理，但经费保障、设施建设、医疗卫生、法律监督等涉及多个部门，需要各方面的支持和配合。长期以来，公安机关单独承担着看守所的管理任务，致使设施建设、经费保障等问题成为看守所发展的瓶颈性问题。为解决这一问题，近年来，公安部监管局积极主动，赴相关部门汇报、走访，并经报告中央综治委领导决定，将看守所安全工作纳入社会治安综合治理考核范围，实行看守所安全工作一票否决，凡看守所发生责任事故的，当地不能评为综合治理先进单位。2010年3月，中央综治委办公室、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家发展和

7、改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、卫生部等九部委联合下发《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》，要求各部门明确职责，加强对看守所工作的管理、监督、支持，建立完善党委政府统一领导、主管部门负责、相关部门支持配合的长效工作机制，切实保证看守所安全。九部委从2010年4月20日至9月30日，在全国范围内开展看守所安全管理大检查专项活动，重点检查看守所落实法律法规和各项规章制度、防范和打击牢头狱霸、保障在押人员合法权益、组织在押人员生产劳动、在押人员财物管理、预防处置突发事件等内部管理工作情况，检查人民检察院驻所检察室履行法律监督职责情况，检查各级党委、政府以

8、及相关部门领导对看守所工作的重视情况，检查看守所警力