荔波县佳荣镇农村“三变”改革助力精准脱贫攻坚探索

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1、荔波县佳荣镇农村“三变”改革助力精准脱贫攻坚探索[中图分类号]F323.8[文献标识码]A[]1003-1650（2016）12-0055-01中国8/vie　　2016年，是打响“十三五”脱贫攻坚的第一年。荔波县佳荣镇立足本乡镇实际，结合农村“三变”（资源变股权、�Y金变股金、农民变股民）改革政策，积极探索本乡镇主导产业--茶产业扶贫工作机制，取得了初步成效。不仅解决了茶产业扶贫前三年不能给贫困户带来收益的问题，而且保障了贫困户收入的稳定增长。　　1基本情况　　荔波县佳荣镇地处月亮山麓腹地，是荔波母亲河--樟

2、江河源头，也是重点扶贫“三山”--月亮山的贫困乡镇之一。该镇森林覆盖率高达80%，负氧离子每平方厘米达到18万个以上，属亚热带季风湿润气候区，年降雨量1500-1600毫米，无霜期280天，日平均气温16.7℃，平均海拔900米以上，是荔波县为数不多适宜种植茶叶的乡镇。目前，全镇种植有茶叶5000多亩，种植的主体是企业和合作社种植。　　如何发挥茶产业的扶贫作用，让贫困户分享茶产业发展成果。佳荣镇结合农村“三变”改革政策，对茶产业扶贫机制进行了积极的探索。该镇政府与招商引资茶企荔波县佳茗农业开发有限公司签订三年合

3、作协议，即2016年8月1日-2019年8月1日，以贫困户每户5000元为股金，共计100万元的贫困户扶持资金入股企业，并建立保底分红的利益链接机制，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%的保底进行分红。入股茶企业扶贫股金覆盖了佳荣拉先、拉毛、岜鲜3个村200户贫困户，年能给贫困户带来5万元以上的分红收益，户均年分红收益在200元以上。　　2主要做法　　2.1强化选准合作企业。扶贫资金入股关系到贫困户脱贫的问题，选准合作企业是确保贫困户获得收益按时脱贫的关键。该镇在入股前，对合作企业--荔波县佳茗农

4、业开发有限公司的资产、信誉、经营情况、发展前景等进行充分的考察和分析，确保了合作企业的兑现分红的能力。荔波县佳茗农业开发有限公司是荔波县政府2013年招商引资企业，该企业是安徽客商投资成立，目前已在佳荣镇拉毛村、拉先村建设茶叶1000多亩，投产茶园500亩，建设了300平方米的加工厂，信誉、发展前景等较好，确保了入股资金分红收益的兑现。　　2.2确保入股资金安全。为确保投入的资金安全，佳荣镇要求企业提交第三方对企业的资产进行评估的《资产评估报告》，保证公司总资产大于入股股金，并将合作企业100亩茶园作为入股资金

5、的风险抵押。同时要求公司种植茶园面积不低于500亩，股金注入与公司基地建设规模和投入情况挂钩，分批次进行拨付。资产评估、茶园抵押和分批次拨付降低了入股资金的风险。　　2.3建立合理利益连接机制。合理利益连接机制是确保双方利益和合作是否成功的核心，分红比例高了，企业不接受，也会影响企业自身的发展和积极性，分红比例低了，贫困户利益受损，扶贫直接效益不显著。佳荣镇在确定利益连接机制时，充分考虑双方的利益，按照逐年递增的方式进行保底分红，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%。这样既保证了入股资金分红的逐年

6、增长，又解决对企业盈亏难以监管的问题。　　2.4明确合作期间经营机制。为不影响企业正常运行，确保企业自主经营，佳荣镇在协议中明确规定，“入股企业实行独立核算，自负盈亏，入股农户不参与公司经营”。合作三年到期，有50%以上入股农户不愿意再入股，企业将100万元返回政府存入“村财乡代管村用”专户，另行安排扶持事项。实现了既解决了企业发展生产所需资金及自主经营，又确保了贫困户得到稳定收入和贫困户扶持资金的持续性，避免了贫困户扶持一年做一年，不扶持又是原样的情况出现。　　3存在问题及对策　　存在问题：一是该企业还处于投

7、资期，只有少部分茶园处于初投产期，收益较少，还不能足以支撑较快发展，发挥较大的扶贫作用。二是贫困户入股资金较少，覆盖贫困户较多，直接扶贫效益不显著。每户入股资金5000元，每年收益才200多元。三是跟踪服务监督机制不建全。没有明确入股资金监督机构和人员，以及监督的方式、方法等。　　3.1加大扶持力度。从融资、用地、税收、配套基础设施等进一步加大对企业扶持，确保企业能有盈利空间，实现“招得进、住得下”，防止企业无盈利而“走路”。　　3.2加强企业监管。特别是茶叶企业，要加强企业农产品质量监管，严禁使用禁用农药，防

8、止企业因农产品质量问题影响发展，甚至倒闭。　　3.3做好跟踪服务监督。成立入股资金服务监督领导小组，明确人员和职责，并积极深入企业了解企业存在的问题，协助企业进行解决，减少企业发展的障碍因素，促进企业发展。对企业的监督不能采取查账式的监督，干涉企业自主经营行为，又要随时掌握和了解企业发展动态，出现问题及时采取措施，确保入股资金的安全。　　3.4建立风险基金。农村“三变”改革入股企业扶贫