脱贫攻坚农村三变改革培训稿件

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1、脱贫攻坚农村三变改革培训稿件为什么要变1、从体制上看，要解决好“分”得充分、“统”得不够的问题长期以来，农村资源分散、资金分散、农民分散的状况十分严重，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，而“三变”改革恰恰抓住了“统”得不够的农村改革症结，通过股权纽带，让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来，促进了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度的提高，推动了农村改革由过去的“裂变”转向“聚变”，实现个人生产力与社会生产力相互配合、协调发展，让统分结合的双层经营体制的优越性得到更加有效的发

2、挥，是农村改革的生动实践。2、从改革任务看，要解决发展中的难题一是要解决产业发展慢的问题。“三变”改革的内涵是“股”、关键是“变”、重点是产业。三变”改革无论怎样变，都万变不离其宗，就是实行“股份制合作”，第一药效是治贫、第二药效是致富，在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”，全力打造股份农民，做到无物不股、无奇不股、无事不股、无资不股、无人不股。二是要解决农村集体经济不强的问题。“三变”改革就是来实现“三个激活”，即激活市场、激活主体、激活要素，从而发展壮大农村集体经济。激活市场，就是要通过清产核资等基础性工作把集体的产权明晰化，赋予集体经济组织的市场主体地位，创造条

3、件让集体经济发展壮大。集体经济搞上去了，“大河水涨小可满”，贫困人口自然也就脱贫了。三是要解决农民收入低的问题。“三变”改革是盘活农村“三资”，即资源、资产、资金的一项具体做法，农村改革不管怎么改，不管改什么，如果农民的腰包没有鼓起来，任何改革都没有意义的，都不会得到广大农民的支持。“三变”改革就是为了增强农民财产性收入。变什么1、资源变资产，就是要让沉睡的资源活起来，也就是要让“死资源”变成“活资产”一是要推动农村土地经营权等自然资源入股。对土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源清理核查、确权颁证、评估认定，入股到经营主体，推动农业产业规模化、组织化、市场化发展。二

4、是推动集体经营性资产入股。对集体房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产使用权进行有效盘活，入股到经营主体，获得资产收益。三是推动技术技艺等资源入股。就是将个人的技术技艺、劳动力、知识产权等协商折价为技术股、管理股等入股到经营主体，按股获得分红。2、把资金变股金，让分散的资金聚起来就是要加大各类资金的整合力度，将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展的专项资金等，量化为村集体或农民持有的股金，采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益等方式，投放到效益较好的企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分

5、享收益，提高资金的使用效益，变“一次性”投入为“持续性”增收，形成农民稳定增收的长效机制。3、把农民变股东，让增收的渠道多起来就是要引导农民自愿将个人的资源（包括土地）、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成为股权投资人，参与分红。通过这种办法，可以有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。对于贫困人口这个特殊群体，要采取主动的办法帮助和引导他们参与“三变”，可以通过“个人自助变、组织帮助变”的形式，让他们参与“三变”改革，达到摆脱贫困的目的。一是个人自助变。对于有土地、有资源、有资金的贫困户，可以通过自

6、助入股的形式让他们参与到“三变”中脱贫。采取这种方式时，一定要注重引导，进村入户进行宣传，让他们认识到“三变”的好处。二是组织协助变。这要求各级政府做到“五个优先”：1、针对土地进不来的问题，对贫困户的土地承包经营权、林权、房产权等进行优先确权，让他们提前参与“三变”；2、针对资金进不来的问题，将财政投入到农村的可变资金以集体名义投入到经营主体，产生的收益在集体内部优先分配给贫困农户；3、针对企业进不来的问题，对吸纳贫困户参与“三变”的企业，政府进行优先担保；4、针对企业融资难的问题，对吸纳贫困户入股企业的，政府要协调银行优先给贫困户提供贷款，并建立风险补偿；5、针对贫困户

7、参与意识不强的问题，优先对他们进行教育引导，让他们更加真切地了解有关政策，主动参与“三变”。怎么变1、开展清产核资推进城乡发展一体化，让城乡要素自由流动，必须要有产权清晰这个基础，有了这个基础，农村集体经济组织才能和工商资本对接，比如入股、联营、联合等。在清产核资中，重点要清查核实未承包到户的资源性资产（有些是隐性资源）和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目。对长期借出或者未按规定手