对警察公共关系的研究

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1、一、警察公共关系概述（一）警察公共关系的概念及内涵　　　1、公共关系的含义　　　要准确把握警察公共关系的概念，深刻理解警察公共关系的内涵，就必须对公共关系进行分析。二十世纪八十年代，公共关系作为一门新兴学科进入我国。关于公共关系的定义，有以下几种观点：　　　(1)管理职能论。国际公共关系协会将公共关系定义为一种管理功能，具有连续性和计划性。各类组织机构通过公共关系试图赢得相关者的理解、同情和支持——借助对舆论的估价，以尽可能地协调他们自己的政策和做法，依靠有计划的、广泛的信息传播，赢得更有效的合作，更好

2、地实现他们的共同利益。[侯平：《公共关系学》，中国社会出版社，1999年9月第1版，第7页。]　　　（2）传播沟通论。这种观点是根据公共关美国人约翰·马斯顿认为，公共关系就是运用有说明力的传播去影响重要的公众。　　　（3）社会关系论。这类观点认为公共关系是社会关系的一种。美国普林斯顿大学的希尔滋认为，公共关系是我们所从事的各种活动、所发生的各种关系的通称，这些活动与关系都是公众性的，并且都有社会意义。[杨丽萍主编：《公共关系理论与技巧》，高等教育出版社2005年4月第1版，第33页。]　　　（4）现象描

3、述论。这类观点倾向于公共关系实务。公共关系是个人或组织为获取大众的信任与好感，借以迎合大众之兴趣而调整其政策与服务方针的一种经常不断的工作。　　　（5）表征综合论。这类观点将公共关系的各种表征综合起来。1978的世界公共关系协会大会将公共关系定义为一门艺术和社会科学。公共关系的实施是分析趋势，预测后果，向机构领导人提供意见，一连串有计划的行动，以服务于本机构和公共利益。[赵晓兰等主编：《最新公共关系学教程》，经济管理出版社2004年2月第2版，第149页。]　　　综上所述，笔者认为，公共关系是指，团体或

4、组织为实现自身目标，运用有效的信息沟通手段，增进与公众的了解，维护公众的利益，赢得公众的依赖、支持与合作，为自身的生存和发展创造良好的社会环境。　　　2、警察公共关系的概念　　　根据公共关系的定义，我们可以得出，警察公共关系是指警察组织积极、持久、有计划地运用各种信息和传播沟通手段，加强与公众（包括自然人和法人）之间的相互了解和沟通合作，不断促进公安工作更好地服务于社会，从而为公安机关树立良好形象创造条件的警务运作模式。　　　中国的警务活动是建立在群众基础之上的，因此，我国警察公共关系的内涵十分丰富，主

5、要包括以下几个方面：　　　（1）警察公共关系以警民关系作为主要内容。群众路线是公安工作克敌制胜的法宝，长期以来，我国公安机关坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，坚持相信和依靠群众，密切联系群众，坚定走群众路线，注重与人民群众的联系，倾听群众的意见、开展爱民活动，密切警民关系。[徐海晋：《警察公共关系理论与实务》，中国人民公安大学出版社2007年3月第1版第4页。]在公安工作的发展历程中，一直强调警民关系的重要性，一直强调警察为人民服务的意识。　　　（2）警察公共关系以人民满意作为评价标准。这种评价标准

6、是由警察的性质和职能决定的。警察是一类特殊的公务员，对公众而言，警察代表的是政府形象。警察的权力是人民赋予的，是人民管理权力的集中，这就决定了警察的职能最终只能是为人民服务，而在为人民服务的过程中，人民的满意就成了警察工作好坏的重要评价依据。　　　（3）警察公共关系以树立警察形象为工作契机.近年来公安改革的不断深化，警察组织也广泛的宣传公安工作，利用媒介宣传警察的良好形象，提高公安机关的美誉度。通过建立博物馆，设立思想教育基地，利用实物树立良好的公安形象，如象征物、图像标识等。　　　（4）警察公共关系以

7、沟通和传播为手段。警察公共关系活动的重要方式就是与公众对象的沟通，这不仅仅是一般的感情交流，而是为警察组织形象而进行的一种有目的的社会能动。主要采用人体传播、人际传播、组织传播、大众传播等多种方式。　　　（5）警察公共关系以实事求是为处理事物的原则。无论是形象塑造还是关系协调，警察公共关系工作都必须坚持实事求是地反映情况，真实地传递信息，以事实为根据处理问题。这一点是公共关系活动的前提。（二）警察公共关系的要素与特征　　1、警察公共关系的要素　　　警察公共关系是公安机关依法行使职能的一个重要条件。大部分

8、专家学者都主张“三要素”说，即警察公共关系由主体、客体和过程三个基本要素组成。其中警察公共关系的主体是警察行政组织及其全体人民警察以及其他社会治安力量，处于支配和主体地位；警察公共关系的客体是公众，分为内部公众和外部公众两大类，是公安机关开展警察公共关系建设的对象，内部公众是指本组织的成员，外部公众是指政府机关、群众团体以及与警察组织有直接、间接关系的一切企事业单位或群体及个人；警察公共关系的过程则是指警察组织与公众的沟通过程，是连接公安机