改革热点面对面系列访谈第二场

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1、改革热点面对面系列访谈第二场主持人谢谢刘司长的期待。虽然目前环境保护的形势还比较严峻，就像您说的，总体形势是比较好的，我们也要用历史的眼光来看待这个问题，历史的问题不是一朝一夕形成的，可能是积累的过程，我们还是应该摆正良好的心态将科学发展落实到实处。我们也注意到，在今年4月份，在经历了漫长的起草过程后，修订后的《环境保护法》得以通过了，一时间被媒体和网友称为“史上最严的环保法修订案”。您能否为我们解读一下新修订的环保法有哪些亮点和新意？它将为推动中国环境保护的法治进程起到怎样的意义和作用？[09:25]刘

2、友宾今年4月份，全国人大通过了新修订的《中华人民共和国环境保护法》，应该说，这是一个划时代的事件，这对中国环境保护来讲，是一个难得的历史机遇。大家知道，长期以来，我们的环境保护面临一系列的问题，比如说违法成本低、执法成本高，比如说我们的问责难以落实，比如说我们的环境经济政策需要进一步加强等等。我觉得新修订的《环境保护法》，站到了目前我们对环境保护认识的一个最高点上。对环境保护的方方面面，按照目前我们认识的高度，都做了周密地安排。我认为《环境保护法》有很多亮点和很多新鲜的东西。我结合我自己的学习，谈以下这么

3、几点。[09:26]刘友宾第一，我觉得新修订的《环境保护法》理念更具高度。也就是说，我们不是就环保论环保，我们是把环境保护放在经济社会发展的大背景下，站在党中央提出的生态文明建设新的高度来看环境保护，来布置环境保护相关的一些措施。这个高度就超越了我们原来相关的法律法规。环境保护本身不是一个孤立的问题，如果孤立地就环境保护来弄环境保护，中国的环境保护可能做不太好。现在党中央提出了生态文明的一系列新的要求，这部法律就是站在生态文明的高度来诠释环境保护相关的法律规章，应该说理论上更具有高度。[09:27]刘友宾

4、第二，我觉得措施更加严厉。大家讲这是史上最严的环保法。确实，刚才我讲环境保护一直困扰的问题就是违法成本低、执法成本高。对于违法的企业和单位，执法部门有时候束手无策，甚至有的时候我们只能够望而生叹，我们很难把这些违法行为和嚣张气焰打消下去。新修订的环境保护法在措施上更加严厉。比如说它提出了按日计罚的问题，比如它提出终身背责的问题。一个地方干部你不可能在这儿干了一些破坏环境保护的事情，换一个地方高升了，在曾经工作的这个地方，如果环境隐患爆发了，你是要付出责任的，你是要付出代价的。另外，这里还提出环保部门可以对

5、一些违法行为、违法设施进行更加有效地管控。比如说可以暂扣，比如说可以把一些环境违法的人扭送公安机关，可以向公安机关移交。应该说这些都体现了新修订的法律是非常严肃的，这也是总结了我们之前环境保护的经验、之前环境保护的一些不足方面，我们环境保护法做了新的修订和加强。[09:29]刘友宾—18—第三，我觉得新修订的《环境保护法》责任更加明确。环境保护涉及到方方面面，经常面临的问题就是，有时候找不到责任主体。这部法律，对于政府的主体责任，对企业的主体责任，对社会各个部门的主体责任，都作了非常详细、具体的规定。政府

6、应该对地方环境质量负总责。企业应该对自己的环境行为负责任，应该对环境主管负主体责任，也应该对公众的环境法律义务和责任权都做到非常具体的规定。比如我们的新闻单位，我们的教育行政部门，它所承担的环境保护的责任也都做了很好的规定。第五条就提出教育行政部门、学校应该将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。它又提出来新闻媒体应该开展环境保护法律法规和环境保护制度宣传，对环境违法行为进行舆论监督。应该说，这个法律对于我们全社会参与环境保护的责任都作了很好的规定。[09:31]刘友宾最后，我特别想提一点

7、，我认为一个非常值得关注的亮点，这部法律对于公众参与环境保护作了更加充分地规定。中国的环境保护经过这么多年的发展，我认为一个很大的短板就是怎样有效引导公众参与方面还存在一些不足。这也是我们当前环境保护工作面临的一个非常严峻的挑战。不论是PM2.5还是PX事件，都说明我们在如何有效有序地引导公众参与保护，发动公民参与保护，依靠公民保护方面，我们的一些思想准备还不够充分，我们的一些措施还不够有力，我们一些体制机制尚未建立起来。中国的环境保护只有在充分地依靠公众的前提之下，才能够得到更有效地解决。这里面，它明确

8、了公民的环境意识，应当增强环境保护知识，采取低碳节俭的生活方式，自觉履行环保义务，这是对我们公民参与环境保护义务作了很明确的规定。同时也专门有一章信息公开和公众参与，对公众的环境知情权、对于公众的环境参与全和公众的环境监督权，都作了充分地论述，都作了详尽的规定。应该说我们的公众参与环境保护有法可依，特别是这里面大家很关注的一件事情，就是公益诉讼的问题，这部法律是一个开明立法的非常好的探索，这部法律在修订的时候，广泛征求公民意见