东北老工业基地的国有企业转变和发展

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1、东北老工业基地的国有企业转变和发展东北老工业基地的国有企业转变和发展李浩研(长春税务学院吉林长春130021)摘要东北老工业基地国有企业的改造是振兴东北工业的关键.本文根据东北老工业基地现状,认为应从结构创新,制度创新等方面入手.在东北老工业基地国有企业的调整和改造中主要思路包括:东北老工业基地的现状和产生的根源,及在改革中应抓住问题的实质,因地制宜,相机选择最优的改革模式.关键词东北老工业基地;国有企业;产权改革;比较优势振兴东北老工业基地是党中央在面向新世纪的又一大战略策略,这一策略能否实现关系我国民族工业的振兴和国民经济的持续发展的战略性问题.一

2、,东北老工业基地国有企业的现状东北老工业基地中以重化工业和基础工业为特征的国有大中型企业占经济比重的70%以上,所以国有企业改革成功与否关系东北振兴的成败.东北在向现代市场经济转轨过程中,多数老工业基地的国有企业囿于传统体制的束缚和沉重的历史包袱,难以适应市场变化,不能满足技术和结构调整的要求.例如到2002年末东北三省国有企业办社会机构共7l83个,年末职工人数为49.1万人,企业补助额l53.8亿元,分别占全国总数的26%,28.4%,33.7%.企业经营机制僵化,观念陈旧,设备落后,技术老化,产品积压,管理松散,生产经营举步唯艰,效益恶化,成为制

3、约经济增长和影响社会安定的重要隐患.据2002年初步统计,东北三省国有企业及国有控股的企业增加值占规模以上工业的比重依次为:黑龙江89.34%,吉林77,8%,辽宁62.7%,均高于全国的52.8%的平均水平.东北地区国有经济大多集中在传统的采掘业和加工业,对资源型工业依存度高.采掘业和原材料工业占重工业的64.2%,比全国高出l4.5个百分点.另据财政部2002年企业财务决算资料统计:辽宁,黑龙江,吉林三省的地方国有企业的资产负债率分别为81.8%,90.6%,92.5%远高于全国64.8%的水平.可见东北国有企业改革是势_任必行.=,问题产生的根源

4、如上所述,导致东北三省的国有企业各项财务指标不断恶化,在经济中比重垂直下降,亏损越来越严重,全要素生产率呈负增长,财政和宏观经济状况恶化的主要根源在于国有企业的制度安排有着致命的缺陷.首先是国有企业生产的产品中初级产品和中『日]产品多,最终产品少和高附加值产品少,低能耗,技术含量高的产品少,而且多数国有企业为夕阳产业,第三产业严重滞后于一,二产业.多数老企业都是"一五"或"二五"期间建立的,经过九十年的超负荷运转,早已进入更新改造时期,但是由于技改欠帐太多,设备严重老化,工艺十分落后.其次是任何一企业无法真正解决政企不分,企业家缺位,委托一代理链过长,

5、激励与约束不足的问题.最后就是放权让利式改革的实质是国家可以下放权利,却难以下放责任,使权利与责任不对称.难以硬化企业预算约束.政策性负担也没有剥离好,必然导致国有企业配置资源的交易费用过高和经营管理成本提高.解决的唯一出路是必须进行产权改革.三,振兴东北国有企业的对策(一)转变政府职能,实现产权制度创新从现实看,政府是市场制度供给的主体,只有政府转变了职能,放权才能顺利进行市场化改革,国有企业才能进入市场成为真正的市场主体.进行市场化产权改造主要通过市场来调节,政府应顺应市场的要求操作.因为现实世界存在各种两难冲突,应在法律制度保证人们有自由选择合约

6、的权利的前提下,有效率的界定产权模糊度会通过自由的产权买卖而形成.即使在外生交易费用很高的情况下,因而产生了所谓外部效果(内生交易费用)的情况,市场也往往可能比政府有更好的办法减少内生交易费用,所以政府应按照市场规则办事.因制度的形成和演进仍是一个自发的过程,只有自发形成的制度,以及人们在互相竞争交互作用中生存下来.才是动态上最优的制度.所以在国有企业进行市场化改革时,政府应充当"守夜人"的角色.政府应给企业加快制度创新进程留出部分充分的政策空间,政府主要任务是规划,协调,监督,服务扶持中介组织,为国有企业创造公平,公正公开的市场竞争环境,提高市场机制

7、的调节功能和速度,促进资源的自由合理流动,使改制的国有企业成为自主决策,自负盈亏,自我发展,自我约束,产权合理的市场竞争主体.对于国有企业改革主要是改变产权机构过于单一,国有股"一股独大",国有股和法人股不能自由流通,而造成的国有产权流动的凝固化,阻碍国有经济的战略性调整和重组的步—CHANYEFENX

8、伐.解决上述问题的途径是应加快产权的自由流动,完善证券市场与产权市场,实现国有企业产权多元化.使国有企业间相互持股,同时必须使出资人到位.所以应对国有企业的所有权结构进行实质性改革,鼓励承担风险的非国有资本所有者成为企业的主要持股者.国有企业中的国有股

9、应逐步转化为债股,也就是使国家逐步由股东转化债权人,优化产权结构.这样新的持股人从自身利益出发