深入开展集中整治行动努力促进建设工程

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1、深入开展集中整治行动努力促进建设工程安全生产形势稳定好转市城乡建设和交通委员会副主任蒋曙杰（二〇〇九年五月二十七日）各位领导、同志们：根据会议安排，我就本市建设工程安全生产工作报告如下：一、本市建设工程安全生产基本情况近年来本市建设工程安全生产形势总体受控，呈现下降趋势。安全死亡事故连续五年保持同比两位数的持续下降趋势。其中，2008年因工死亡事故85起88人，同比下降12.4%和11.1%。但是，今年以来，事故呈现上升趋势，形势严峻。今年一季度安全死亡事故共发生13起13人，同比上升8.3%。4月份以来，死亡事故仍有抬头趋势，安全生产形势相当严峻。特别是一些因接收手续不全，未纳入各级建

2、设工程安全监督机构监管的工程，连续发生多人伤亡事故，社会影响较坏。近年来，本市建设工程安全生产事故呈现如下特点：一是违规工程事故高发。今年以来已发生7起事故，死亡12人，同比去年的4起4人，增长幅度较大。二是模板、脚手架支撑体系垮塌事故增长较快。今年以来，共发生各类坍塌事故3起，死亡8人，伤11人。同比去年3死3伤，增幅较大。三是施工机械事故社会影响大。82008年发生12起，同比增长21%。今年仍然时有发生。今年5月21日，在闵行地区绿地集团工地又发生一起2台塔吊倾翻造成一死七伤的事故。四是市政基础设施工程事故不断增加。2008年共发生死亡事故19起19人，同比上升111%。今年以来市

3、政工程事故8起，死亡8人，同比去年的7起7人，又有所增加。今年以来建设工程安全生产事故高发的主要原因有：一是思想认识不到位。一些地区没有真正把建设工程安全生产作为一项重要工作来抓，没有处理好安全与发展的关系，安全工作不落实、不到位。二是建设单位履责不到位。一些项目的建设单位不履行法定建设程序，有的不办理相关手续就擅自建设，还有的随意压缩工期，不及时支付安全生产费用。三是工程项目管理不到位。有的施工单位安全管理薄弱，以包代管，安全措施不落实。四是安全培训不到位。一些地区和企业不重视安全教育培训工作，一些人员特别是农民工不经过安全教育培训就上岗作业，给安全生产带来隐患。五是安全监管不到位。有

4、的地区安全监管队伍建设相对滞后，还不能适应当前建设规模迅速发展的形势需要。以上问题要引起各级城乡建设部门和有关方面的高度重视。二、开展集中整治，迅速遏制事故高发势头为有效遏制当前工程建设安全事故高发势头，落实国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》的要求，努力营造良好的建设工程安全生产环境，确保全年安全生产指标全面达标，决定开展为期4个月（6月至9月）8的安全生产集中整治行动。（一）开展集中整治行动的总体思路。总体思路是动员全行业力量，突破常规管理格局，集中整治薄弱环节、事故隐患，加大检查频度，严控死守不发生有重大社会影响的较大事故。（二）遵循三项原则。一是以查促防、以查

5、促管的原则。动员工程项目部、施工企业、市区监管部门全面开展自查自纠、巡查整改、督促严查，形成全覆盖、拉网式、滚动性的强大声势。二是整治差劣，从严从快原则。继续聚焦安全生产管理问题突出的较差企业、较差地区、较差领域、较差工程和重大危险源，整治差劣，严格查处。整治阶段体现抓小抓早和从严从快原则，及时发现，及时查处，及时通报，特事特处。对有意规避监管、顶风违规、屡整屡犯、重复事故、违章作业、非法承发包等行为从严处置。三是市区联动，全面推进原则。市区两级明确责任联合行动，突出各自管辖重点，分别动员，上下呼应，全面推进。加强横向专业协调，包括建筑和市政、路桥和管线，绿化园林、防汛防震等特殊要求，积

6、极主动相互协调合作，不留死角，全面覆盖。（三）整治重点。一是针对薄弱环节，完善安全预控体系。开展安全事故分析，对08年和今年发生的安全死亡事故进行综合分析，结合重大隐患排查治理，提出整改方案，落实重大危险源监控和易发事故防控。针对工程特点、周边环境、季节时段和责任到位落实情况，重点纠正违法建筑8、违法施工和违章作业，遏制事故频发势头。二是落实重要环节安全监控，突出作业过程控制。注重工程建设安全监督方案，确立重要环节、重点部位的监控措施。轨道交通工程突出盾构穿越、进出洞、旁通道等施工检测监测，对梳理出来的交叉穿越600多个高风险点加强监控，落实管理人员及应急抢险物资的到位；世博园区、虹桥枢

7、纽等重大工程要针对集中接近装饰竣工阶段、交叉作业易发事故的特点，明确责任，加强协作沟通，合理安排，监督部门重点加强定期督查。三是加强多发性、季节性事故的防范。要进一步关注机械伤害、土体坍塌、脚手架模板支撑、现场临时用房、大型吊装作业、引燃火灾、房屋拆除作业、硫化氢中毒等多发事故的防范措施，改进完善规范标准，深化安全标准化动态管理，加大现场巡查频率，有效防止事故的重复发生。根据建设施工的特点，针对高温、汛期、雷雨季节、节假日、中午时段