加快发展县域民营经济政策方略　

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1、加快发展县域民营经济政策方略扩张总量与提升竞争力并举县域民营经济的发展经过初期的资本积累、小规模办实业的阶段，现已发展成为国民经济中一支不可忽视的重要力量，在２００１年全国的ＧＤＰ中占到了３３％。但是它的进一步扩张面临着发展环境欠佳、信贷支持不足、管理机制落后、经营行为短期化等一系列挑战。本文通过对县域民营经济目前发展状况及存在问题的分析研究，就今后如何促进县域民营经济总量的扩张和竞争力的提升、进一步强化其在城乡经济融合方面的作用，提出了具体可行的政策建议。县域民营经济发展面临的问杓题（一）县域民营经济的发

2、展环境欠佳捂１．法制环境不健全，民营经济的合法辈权益保护存在问题尽管民营企业在国民白经济中的地位一再得到肯定，但是还有相辜当一部分人对于民营经济的认识存在误区和禁区，使民营企业在与集体和国有企业怵竞争中处于不公平地位。由于目前国家没止有较完备的保护民营投资权益的法律、法诸规，各地区只有依靠地方性规章予以保障旧，缺乏统一而明确的法律界定，因而对县莆域民营经济经营过程中的各种经济纠纷的晡处理和裁定具有很大的主观性和随意性，怍民营企业的利益受损现象屡见不鲜。２挨．管理执法部门作风急需改善有的执法部门（包括上级部

3、门）为了某种利益将“执法”变成“执罚”，以各种名目收费。ヶ有的则对民营企业吃、拿、卡、要，直接茅或间接地影响了民营企业的生存和发展。浮同时民营企业审批程序仍很繁琐。通过调锃查发现，私营工业企业，从考察、立项、秉审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡掐达２０余个，涉及对民营经济收费（税）傍的单位３８个，收费（税）项目４０多项塄，正常办理需要３个月，如果不顺利，则吮时间更长。３．硬性环境亟待改善交砹通、水、电等基础设施跟不上民营经济的猴发展。近几年由于经济增长较快，各地方胜普遍出现了基础设施建设滞后的现象，成率为

4、制约地方经济增长的瓶颈，对于民营经胭济的发展也不例外，因此对于硬件设施的佩投入需加大力度，改善基础设施环境，也┝可以采取措施引导民营投资积极参与，促加进民营经济的发展。（二）县域民营经荬济发展缺乏足够的信贷支持尽管近年来泺国家有关部门提出了加大对中、小企业信吏贷支持的要求，但在实际落实过程中，由荣于种种原因，其效果不尽如人意。一是陷融资渠道单一。我国县级民营企业在发展耥过程中主要是依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式等集发展资金庄，只有少数民营企业能够从农村信用社、胯城市信用社、县级农业银行、工

5、商银行等帐金融机构贷款融资。县域民营企业很难通裸过风险投资基金、资本市场等融资方式筹拴集资金；二是贷款困难。在县域范围内，翮民营企业难以真正享受“国民待遇”，县误域民营企业在贷款过程中条件相当苛刻，丈与国有企业相比较，在贷款资质方面具有庄明显的劣势。有资料显示，我国民营企业泷通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金质的１５％，这与其对国民经济发展高达６宾０％的贡献率很不相称，我国县域民营企圄业也是如此。担保难、抵押难是县域民营痢企业贷款难的主要表现。导致民营企业獗融资难的原因是多方面的，主要有：１．所有制歧视现

6、象在县域范围内仍很严重漆，由于县域民营经济是非国有经济，所有逡制歧视导致县域民营企业在银行贷款过程中困难重重。２．县域民营企业自身的帧缺陷也是影响其顺利获取贷款的原因之一ǒ。相当一部分民营企业发展潜力有限甚至佳没有发展潜力，因而无法获得银行青睐，棺不在优先融资的行列，同时由于某些民营您企业管理上的非规范性和非科学性，导致ｖ县域民营企业资信度偏低。一些地方民营阵企业还存在恶意逃债的现象，影响了同类二企业的信誉，导致银企关系紧张。３．仫目前我国的金融体系存在的多方面问题也朗是制约民营企业融资的重要原因。一是大骋

7、中型国有商业银行贷款限制苛刻，在对县猿域民营企业贷款过程中还要附加许多额外矬条件，同时对能够获得贷款的民营企业额撄度限制比较普遍，一定程度上制约了民营经济的规模；二是缺乏针对民营企业的中始小型银行。西方市场经济发达国家通常建㈣立专门针对民营企业贷款融资的政策性银辗行，对企业的发展壮大发挥了重要作用；床三是现行县域中小金融机构（信用社）自惫身发展不完善，在发展过程中面临诸多困咧境，对县域民营经济的金融支持力不从心蚝。（三）以家族式企业为主的民营经济彩随着规模不断扩大，管理机制问题逐步凸鹫现在县域民营经济的发展

8、初期，家族式﹁企业能够充分调动既有的人力资源，降低机会成本，理顺利益关系，降低内部沟通苒成本，降低监督、代理费用，有利于有效辫地完成原始积累的过程。随着家族企业规酩模的不断扩大，企业家族管理机制的问题侠凸现出来。１．家族式民营企业在人力荷资源利用方面具有很大的局限性，存在裙璺带之风，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管Ξ理和技术人才的引进。民企虽然可以利用蜴亲朋好友的