监管职能分离后央行独立性问题.doc

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4、________________________________________________________________________________摘要：增强中央银行独立性是世界性的潮流和趋势。改革开放以来中国中央银行的独立性不断增强，但也存在许多问题。银监会的成立将改变中央银行同时负有银行监管与货币政策职能的状况，大大增强中央银行的独立性。但这一改革还很不彻底，建议从目前及长远两方面分步采取措施加以完善。　　一、中国中央银行独立性评介与改革后职能变化　　1.现阶段中国中央银行独立性评介　　萨缪尔森（1992，P

5、481）曾经说过：自从开天辟地以来，人类有三项伟大的发明：火、轮子和中央银行。这形象地说明了中央银行在人类社会中的重要作用。从17世纪末瑞典银行首先建立至今，中央银行体制已经有三百多年的历史了。从最初的承办商业银行业务到现在的单独履行中央银行职能，可以说一部中央银行的发展史就是一部中央银行寻求独立性的历史。但是一直到20世纪初中央银行独立性的问题才得以法律形式确定，这在20世纪初的美联储、20世纪中叶的各发达国家及20世纪末欧盟中央银行法中得以充分的体现。　　作为中国金融体制改革的一部分，中央银行改革的主要目标是将中国人民银

6、行建成一个宏观调控机构和金融监管机构，从而保证经济的平稳、健康运行。改革的一个主要内容是提高中央银行的独立性，其标志之一就是1995年《中国人民银行法》的颁布。总体来说，中国人民银行的独立性是在不断增强的。　　一般而言，中央银行独立性包括三个方面，即目标独立性、经济独立性和政治独立性（Guido·Tabellini，1991）。就此来说，中国人民银行独立性具体表现是：①目标独立性。中央银行相对于国务院只享有一般货币政策事项的决策权，对于年度货币供应量、利率、汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权，最终决策权却在国务院手中；②

7、经济独立性。表现为中央银行对金融机构贷款很多。在发达市场经济国家，中央银行向金融机构；发放的贷款，即便是像德国、日本那样高度依赖金融机构来实施货币政策的国家规模也是-不大的，而我国这一比重直至2001年底仍大大高于15年前的其他国家（见表1；③政治独立性。这表现在法律地位低，组织机构设置缺乏应有的科学性和组织保障性，主要官员任职缺乏明确的法律规定。这使中国人民银行在人事上产生两方面的弊端，即高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。由于在转型经济中政治独立性构成了中央银行独立性的核心，其高低直接影响了其他两个部分的真实水平以及整个

8、中央银行独立性程度的高低，因此中国中央银行独立性总体水平是低下的。　　总结中央银行独立性低下的原因，除了中央银行行为的政治性强、金融改革的外部制约因素多、国有金融支持的弱效和信用意识的缺损外，货币政策职能与监管职能的合一，从一定程度上削弱了中央银行的独立性。因此，尽管中外学者（Cukien